2015年3月27日上午，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行國務(wù)院政策例行吹風會，邀請國家發(fā)展改革委副主任林念修、工業(yè)和信息化部副部長蘇波，介紹了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《中國制造2025》有關(guān)情況，并回答了中外記者的提問。
吹風會上，工信部副部長蘇波介紹，今年“兩會”期間李克強總理在政府工作報告當中提出了要實施《中國制造2025》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》，近期將正式印發(fā)。
蘇波強調(diào)，制造業(yè)是我國市場化程度很高的領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本、興國之契、強國之基。工信部制定《中國制造2015》戰(zhàn)略規(guī)劃是基于以下三點考慮：
一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。最近這幾年，對新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多，各國都相繼采取了很多措施來推進。中國政府在推進制造業(yè)的發(fā)展方面，也需要一個應(yīng)對的藍圖。
二是金融危機后各國在制造業(yè)的發(fā)展上都出現(xiàn)了一些新的動向。比如說發(fā)達國家的再工業(yè)化取得實質(zhì)性進展，新興發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快。中國作為第一制造大國，也需要有應(yīng)對的措施，來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三是經(jīng)過六十多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放三十多年的發(fā)展，中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進步，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球的競爭力。
蘇波介紹，2014年，由工信部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、中國工程院等20多個國務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快了從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的頂層設(shè)計，提出了制造強國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略。這“三個十年”最終目標是在建國一百周年的時候，要實現(xiàn)中國成為制造強國，就是第一個十年我們要進入世界強國之列；第二個十年到2035年，進入世界強國的中位；第三個十年，進入世界強國的領(lǐng)先地位。
《中國制造2025》重點對第一個十年的目標、任務(wù)進行了具體的部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)；也描繪了未來兩個十年、一直到建國一百年實現(xiàn)中華民族偉大復興的時候，我們要建成制造強國的宏偉目標。這是第一次從國家的戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也具有重要現(xiàn)實意義。
《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一 代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。
實現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標，落實各項任務(wù)和政策措施，需要動員各方面的力量共同來推進。工信部將會同有關(guān)部門，務(wù)實地推動制造業(yè)強國的建設(shè)，這里面包括成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組，要制定“1 X”的實施方案和規(guī)劃體系。
蘇波表示，《中國制造2025》不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實現(xiàn)在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當中，實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以，從這樣一個總體的方向出發(fā)，我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于德國工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱，其不同點就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施。
蘇波表示，跟傳統(tǒng)的規(guī)劃相比，《中國制造2025》的創(chuàng)新性有幾個方面：
第一個非常突出的就是，通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導思想、還是在我們的任務(wù)，還是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的藍皮書，我們都突出了中國的制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變的途徑當中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，比如說高速軌道交通裝備、通信裝備；在一些領(lǐng)域還有優(yōu)勢，比如說電力裝備、工程機械，但是從總體上講，我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，我們還有較大的差距。所以，通過這個規(guī)劃，中國制造業(yè)不是一般性的按步就班成長，而是要實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0個跨越式的發(fā)展，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點。
第二，更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略。因為中國制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量世界第一位，有些已經(jīng)達到全球生產(chǎn)能力的50%、60%以上。產(chǎn)能的擴張不是主要目的，主要是創(chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。
第三，在整個規(guī)劃的內(nèi)容和實施上采取了一個重點突破的戰(zhàn)略，因為中國制造業(yè)的體量已經(jīng)很大，縮短和國外的差距，建設(shè)強國，著力點在哪兒？前兩天《新聞聯(lián)播》中已公布了十大領(lǐng)域，都是高端領(lǐng)域的發(fā)展，比如說高端裝備、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床及機器人、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說電力設(shè)備，目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電、百萬千瓦的大水電，還是特高壓輸變電，我們的競爭力都具有較大的優(yōu)勢。但是我們在高端的核心部件和技術(shù)研發(fā)方面，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。
第四，就是實施了五大工程。我們要從五個方面來解決核心的問題：一是要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。市場化以后，原有的許多國家級的研究院所都企業(yè)化了，帶來一些基礎(chǔ)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新工作削弱了。那么面對未來的十大重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化的工程，我們需要建設(shè)一批產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，類似于美國要建設(shè)的45個國家級的創(chuàng)新中心。這些中心就是在現(xiàn)有的研究院所、大學和企業(yè)的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔制造業(yè)強國建設(shè)的核心任務(wù)，然后形 成市場化的組建，階段性地形成成果。二是大力推進智能制造，智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高。三是工業(yè)強基工程。中國制造業(yè)落后的很大一個原因是基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料比較落后。四是綠色發(fā)展工程。我們經(jīng)濟發(fā)展的最大制約就是環(huán)境和資源。中國作為世界第一制造大國以后，發(fā)展的質(zhì)量和效益已經(jīng)成為中心任務(wù)。因為工業(yè)占我們國家能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間，所以要實施綠色制造工程。五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程。這里面有一些工程我們已經(jīng)在做，比如說“核高基”、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機床、大飛機等專項，我們還要推進一些新的專項來啟動，來提高整個裝備制造業(yè)的水平。
此外，工信部還實施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。25日上午，克強總理表示很贊賞這個綠皮書。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框，而是我們通過一百多位專家研究了以后，對中國的裝備在未來要實現(xiàn)由大變強、實現(xiàn)高端引領(lǐng)，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場提出了一個方向。這些技術(shù)的方向，是實現(xiàn)我們強國建設(shè)必須要達到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標，克強總理要求工信部進行動態(tài)管理，兩年一修訂，不斷深化。這樣十年、二十年、三十年下來，目標就能實現(xiàn)。
蘇波在談到德國工業(yè)4.0和《中國制造2025》的比較時說，網(wǎng)上反映很多，相同點就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合。基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、媒體等相結(jié)合，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的模式和新的技術(shù)，會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如說移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在這一點上，《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。
蘇波認為，德國工業(yè)4.0和《中國制造2025》的差異在于：第一，德國制造業(yè)具有強大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合、在信息化推動“互聯(lián)網(wǎng) ”各方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標是一樣的，所以我們有巨大的合作空間。
蘇波并表示，《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不是完全等同于德國工業(yè)4.0，德國工業(yè)4.0就是瞄準新一輪科技革命制定的措施，《中國制造2025》從始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施。它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的一個規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還顧及到我們整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以我們在未來的《中國制造2025》“1 X”的規(guī)劃體系里，將專門制定一個跟德國4.0相類似的落實我們《中國制造2025》總體理念和原則的這樣一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃，或者兩化融合的規(guī)劃，這個規(guī)劃就是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進方式上，我們要從2.0、3.0向4.0推進，任務(wù)更加艱巨，但是最終會形成雙方在4.0上的會合。
蘇波透露，最近馬凱副總理到德國訪問的時候，與德方達成了一個非常重要的意向，即中德兩國政府在加強工業(yè)4.0領(lǐng)域合作已 經(jīng)形成了六點共識：一是建立合作的機制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機制，落實中德合作行動綱領(lǐng)。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究。三是工業(yè)4.0很重要的一點就是標準的制定，會合作制定一些新的標準。四是加強工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的合作。五是加強智能制造、試點示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓和合作。
背景介紹：《中國制造2025》簡要情況
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)，要推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。2015年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《中國制造2025》，是我國未來十年實施制造強國戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)和未來三十年實現(xiàn)制造強國夢的奠基性文件。
工業(yè)化國家的發(fā)展歷程一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就不可能成為世界強國。實施制造強國戰(zhàn)略，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標和中國夢必須解決的重大問題。
新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革，以制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，促進制造業(yè)正在發(fā)生重大變革，引發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)生和加速更迭。中國作為制造大國，必須緊緊抓住歷史機遇，統(tǒng)籌謀劃，加快制造強國建設(shè)。
經(jīng)過六十多年、尤其是改革開放三十多年的快速發(fā)展，我國已建成全球門類最為齊全的完整工業(yè)體系，成為名副其實的制造業(yè)大國。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。我國已具備建設(shè)制造強國的基礎(chǔ)和條件。
2013年，工程院聯(lián)合工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局開展了“制造強國戰(zhàn)略研究”重大課題。在此基礎(chǔ)上，2014年工信部牽頭，組織50多名院士、100多位專家，會同發(fā)改委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、工程院等單位，歷時一年，編制了《中國制造2025》。2015年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《中國制造2025》。
《中國制造2025》以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為切入點，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本的基本方針，始終圍繞由大變強的發(fā)展目標進行規(guī)劃布局，提出制造強國建設(shè)以十年為一個階段的“三步走”戰(zhàn)略。力爭通過三個十年的努力，到建國一百年時進入世界制造強國前列。《中國制造2025》是“三步走”戰(zhàn)略第一步的行動綱領(lǐng)。
堅持市場主導、政府引導，既突出重點領(lǐng)域、重大工程，體現(xiàn)政府引導，又注重全行業(yè)的質(zhì)量、效益、綠色發(fā)展能力提升，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
堅持立足當前、著眼長遠，既把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略性謀劃和前瞻部署，又注重夯實基礎(chǔ)能力。
堅持整體推進、重點突破，在戰(zhàn)略方針和目標、戰(zhàn)略任務(wù)和重點、戰(zhàn)略支撐與保障中，注意點和面、重點和一般、制造業(yè)本身和社會力量共同推動的結(jié)合與分工，以體現(xiàn)動員全社會力量推動制造業(yè)梯次發(fā)展的布局。
堅持自主發(fā)展、開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源 和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。
《中國制造2025》提出了9大任務(wù)、10大重點領(lǐng)域和5項重大工程：
針對制造業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等9項主要任務(wù)，在制造業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面推進。
突出先進制造和高端裝備，遴選出對建設(shè)制造強國至關(guān)重要的10大重點領(lǐng)域作為發(fā)展重點，分別是新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。推出重點領(lǐng)域技術(shù)方向綠皮書目錄指引，動態(tài)調(diào)整，滾動推進，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通過政府資金引導、整合資源，推動實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5項重大工程，解決長期制約重點領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。
堅持市場主導、改革創(chuàng)新，突出企業(yè)的主體作用，從體制機制改革、公平競爭市場環(huán)境、金融財稅政策制定、人才培養(yǎng)、中小微企業(yè)服務(wù)、對外開放、組織實施機制等方面入手，提出構(gòu)建制造業(yè)由大變強的戰(zhàn)略支撐和保障體系，完善有利于制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，實施持續(xù)推進制造強國戰(zhàn)略的工作機制。
