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    工信部推新能源時間表:執(zhí)行不力或取消試點資格

    來源:21世紀經(jīng)濟報道     發(fā)布時間:2014-10-08

        “工信部整理制訂了一套針對新形勢下新能源汽車的推廣細則,明確相關(guān)任務(wù),并確定時間表及完成進度。”9月26日,一位知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
        兩個月前的7月21日,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),從加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)商業(yè)模式、建立政策體系到破除地方保護都提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見,而工信部此次整理則負責細化、分配任務(wù)和統(tǒng)計相關(guān)政策落實情況。
        地方保護主義再度被認為是重點要解決的問題。9月25日,工信部部長苗圩稱,目前一些地方政府在推廣新能源汽車過程中仍存在地方保護現(xiàn)象。
        隨 著新能源汽車在市場上升溫,破除地方保護更有難度。一位新能源汽車企業(yè)高層對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,目前新能源汽車推廣的地方保護涉及多個層次認定, 包括不設(shè)準入目錄的情況下,能不能自行選擇路線,比如扶持純電動車而不扶持插電混動;新能源公務(wù)車采購是否一視同仁;同車型條件下補貼力度是否一致等等。
        “這些問題是目前市場上存在的,但企業(yè)也不好直接說,一怕得罪其他地方政府;二是企業(yè)各有‘主場’(所屬地),在主場往往獲補貼和扶持力度更大。”上述人士稱。
        盡管如此,工信部最新細則里仍舊明確了對地方保護的處罰:如果任務(wù)完成不好和認定有地方保護,將取消其試點城市的資格。
        上海試點執(zhí)行最好
        7 月21日,國務(wù)院頒布《意見》,對地方新能源汽車推廣目錄明確要求取消。包括不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標準;不得采取制定地方推廣 目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施,阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車 進入本地市場,以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。
        但對其他方面的地方保護仍沒有清晰界定,《意見》只模糊規(guī)定:有關(guān)部門要推進建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。
        此前有地方推廣目錄的北京、上海等地悄然放開準入。但北京對扶持品類路線仍存在巨大的爭議:未能明確插電式混合動力是否準入。按照此前北京的政策,能獲得地方補貼的僅為純電動車。
        “北京認為,如果把插電式混動納入,有消費者可能會利用北京對新能源汽車發(fā)放的特殊牌照購買插電式混動,并絕大部分實際使用中采用燃油,導(dǎo)致限牌控制排放的政策打折扣,甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車企業(yè)高層稱。
        9月初北京政府派人前往一些插電混動車生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研,要求查看插電混動消費者在實際使用過程中油電使用比例,上汽拿出插電式混合動力榮威550的使用數(shù)據(jù)顯示,實際油電使用比例是1:9。
        9月25日,苗圩在天津明確表態(tài),限制插電混合動力也是一種地方保護,要求地方政府對新能源汽車品類的扶持路線和國家一致。根據(jù)《意見》,國家重點發(fā)展純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車。
        比亞迪內(nèi)部人士稱,《意見》出臺后,北京實際上已經(jīng)允許比亞迪插電混動秦進入北京市場。混合動力開始在一些限牌城市大行其道,比亞迪秦今年前8個月累計銷售7773輛。
        但地方政策是否屬于地方保護主義還有多個方面難以界定:一是補貼力度,有些地方針對本地企業(yè)補貼額度高,外地企業(yè)補貼額度低。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計,同級別的續(xù)航里程標準下同品類車型,在某些地方一款車地方補貼最大差距最高達6萬元。
        二 是國家出臺采購公務(wù)車政策規(guī)定,新能源車占比不低于30%,以后還將逐年提高。但并沒有采購車型和本地車采購比例做出詳細規(guī)定,“地方政府操作空間很大, 一般意義上都是照顧本地企業(yè),實際上是不公平的”。事實上,這種狀況當前很突出,一家企業(yè)在某地有工廠,就會獲得出租車、公交車和公務(wù)車等訂單,比亞迪推 廣純電動大巴甚至采用“投資換市場”。
        “這些保護現(xiàn)象都比較明顯,但各個企業(yè)都有‘主場’,都有自己的利益范圍,所以反對的聲音并不強。不過二三線城市的車企地方公務(wù)車用量和財政都不如一線城市,就會吃虧。”
        工信部針對《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》整理出的25項主要任務(wù),就提出對試點示范城市進行監(jiān)督檢查,鼓勵非本地生產(chǎn)的電動車進入本地的市場,以后試點城市也不固定,確定有地方保護的,將會被清理出試點名單。
        各地較勁補貼額度
        工信部整理出的25項任務(wù),是及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在問題的階段性舉措。對地方推廣目標完成程度的考核與懲處,也在這些細則中有規(guī)定。
        “階段性或到期沒有完成任務(wù)的,經(jīng)過評估后,也將失去試點城市資格。”上述知情人士稱。目前全國有39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域。
        今年以來,國家陸續(xù)出臺新一輪的新能源汽車推廣政策后,在最近幾個月效果明顯,7月和8月新能源乘用車產(chǎn)量為8805輛,同比增長15倍。為了搶奪政策紅利,今年下半年有近10款新能源車上市。
        地方政府早前主動上報到2015年將完成推廣的新能源汽車數(shù)量,被輿論認為是“立下軍令狀”,其中目標最高的北京和深圳為3.5萬輛,上海為1.3萬輛。
        但 從目前的推廣效果看,上海進度遠高于北京和深圳,比亞迪秦8月為止未交付訂單超8500臺,僅上海訂銷就超過3000臺。上海對純電動車的補貼除了市級補 貼4萬元不退坡外,還有區(qū)級補貼,但其最大優(yōu)勢在于,消費者買新能源汽車可以免付近8萬元的牌照費。北京和深圳都按照國家補貼1:1設(shè)立補貼額度,實行退 坡機制。
        一些地方政府狠下血本推廣新能源汽車。大連計劃推廣的5000輛新能源汽車,通用的補貼政策是,對符合中央財政補貼范圍的新能源汽車消費者,大連財政將一次性按與中央財政0.8:1的比例給予配套補貼。
        包 括大連在內(nèi)的一些地方政府還制訂了專項補貼,比如大連對啟辰晨風(fēng)的補貼不屬于上述通用補貼額度政策范疇,而是單車補貼10萬元,加上國家補貼的4.75萬 元,兩級政府總補貼為14.75萬元。廣州此前一直對新能源汽車補貼額度不確定,不過近期敲定了對續(xù)航里程為175公里的純電動車晨風(fēng)補貼5萬元。 

    責任編輯:劉嘉寧
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