中國標準動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、棉花等一批經濟作物收獲機械填補了國內空白、高精度數控齒輪磨床等產品躋身世界先進行列……一批高端裝備制造創新成果正不斷涌現。
“兩年來,《中國制造2025》實施取得了初步成效,為穩定工業增長、加快制造業轉型升級發揮了重要作用。”工信部規劃司司長羅文接受《經濟日報》記者采訪時表示,將繼續深化制造業供給側結構性改革,引導過剩產能主動退出,加快推進制造業創新中心建設,發展個性化定制、網絡化制造等新型制造模式。
頂層設計基本完成
“《中國制造2025》發布實施兩年來,頂層設計已基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領,11個專項規劃為骨干,重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充,各地落實文件為支撐,橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。”工信部副部長辛國斌說。
《中國制造2025》提出的五大工程已率先啟動。目前,國家動力電池創新中心已掛牌成立,增材制造、工業機器人2家中心進入創建階段;開展了226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目,遴選了109個智能制造試點示范項目;安排工業強基工程47個方向61個項目;推進了綠色制造標準體系建設、綠色產品評價、綠色工廠試點等工作;實施了增強制造業核心競爭力三年行動計劃、新興產業重大工程包,以及軌道交通裝備、新能源汽車等關鍵技術產業化項目。
“聚焦有限的目標,重大標志性項目正加快推進。”羅文介紹說,2016年遴選了4G演進系統、柔性復合機器人及關鍵零部件等15個項目,集中政策資源加快實現工程化和產業化。目前,部分重大標志性項目完成情況良好,并取得了突破性進展。
此外,工信部批復了寧波等12個城市和蘇南五市、珠江西岸、長株潭等3個城市群為“中國制造2025”試點示范城市(群)。通過《中國制造2025分省市指南》確定支持地方發展的重點產業,引導地方特色發展和差異化發展。開展裝備制造業質量品牌提升專項行動、消費品工業“三品”專項行動和工業企業品牌培育試點示范,加快推動質量和品牌服務平臺建設。
“總結兩年來推進制造強國建設的實踐,我們的體會是,完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件,穩增長和調結構相結合是內在要求,引進來和走出去相結合是戰略選擇,轉變政府職能和發揮市場主體作用相結合是實現途徑,中央部門加強統籌協調和地方政府發揮因地施策相結合是根本保障。”辛國斌說。
夯基礎促創新
“《中國制造2025》實施兩年來,中國制造的創新能力和基礎能力建設都有所提升。一方面,研發投入強度大幅提高、發明專利數量顯著增長,一批關鍵核心技術實現了新的突破,企業創新主體地位更加突出。另一方面,一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等問題得到初步解決,產業技術基礎不斷夯實。”辛國斌說。
智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前,數字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關鍵標準已成功開發。并初步建成一批智能工廠、數字化車間,首批109個智能制造試點示范項目生產效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。
制造業綠色發展水平也逐步提高。據羅文介紹,工信部已組織99家企業開展綠色涉及示范企業試點,發布了覆蓋119種產品的綠色涉及產品名錄,制定綠色工廠和綠色供應鏈評價標準,推動51家工業園區創建國家低碳工業園區。目前,我國規模以上企業單位工業增加值能耗預計下降約5%;粉煤灰利用率達到71%、冶煉渣利用率達到75%、工業副產石膏利用率達到47%。
制造業與互聯網融合效應開始顯現。互聯網廣泛融入研發設計各個環節,2016年數字化研發設計工具普及率達到61.8%;關鍵裝備的智能化步伐加快,工業企業數字化生產設備聯網率達到38.2%;個性化定制在服裝、家居等行業加快推廣,協同研發制造在汽車、航空、航天等領域逐步興起,基于互聯網的創業創新載體不斷涌現。
“我們的很多產品在質量安全性、穩定性和一致性等方面與國外產品差距明顯。”羅文舉例說,比如,2016年消費品國家監督抽查總體不合格率達8.9%,出口商品長期處于國外通報召回問題產品數量的首位。在2016年世界品牌500強榜單中,美國有227家,我國有36家企業,其中制造企業不足10家。
為此,工信部加強了質量咨詢診斷和品牌培育工作,原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平,品牌培育示范企業達251家,首批22家產業集群品牌試點企業的市場占有率平均提高2.3%。
優先發展兩個產業
羅文指出,繼續推進《中國制造2025》要優先發展兩個核心基礎產業,即新一代信息技術產業和新材料產業。其中,新一代信息技術產業要重點突出軟件、集成電路、新型顯示、云計算、大數據、虛擬顯示、綠色計算、人工智能與智能硬件等戰略性、先導性產業,突破核心通用芯片設計與制造瓶頸,推動5G研發與產業化發展。新材料產業要著力突破一批重點應用領域急需的先進鋼鐵材料、石化材料等先進基礎材料,攻克一批高端裝備用特種合金、高性能纖維等關鍵戰略材料,加強超導材料、納米材料、石墨烯等戰略前沿材料提前布局和研制。
生產要素脫實向虛、生產成本上升已成為當前制造業發展中的突出困難。而更重要的是,產業發展需要的高端裝備、核心芯片、控制系統、關鍵材料等大多依賴進口,距離自主可控還有較大差距。比如,我國目前已成為全球第一大機器人市場,但在減速器、控制器和伺服電機等領域關鍵技術久攻不克,還是要依靠進口。
“要用好三個手段,即穩定工業投資、擴大信息消費和推進國際產能合作。”羅文分析說,要圍繞《中國制造2025》十大重點領域,制定重點產業技術改造投資指南,建立完善中國制造2025重大項目庫,形成接續不斷、滾動實施的項目儲備機制和良性循環,來穩定工業投資。同時,加快全光網城市建設,推進網絡提速降費,積極推動智能家庭、智能汽車等新型終端研發和應用,從而擴大信息消費。
羅文表示,要支持優勢企業建立境外產業園,帶動優勢產能“走出去”;支持重點領域龍頭企業參與國外基礎設施建設,帶動技術、裝備、標準等體系化“走出去”。
“核心技術是花錢買不來的。目前發達國家對我國在一些技術、裝備和產品方面是限制的。近期,一些中國企業出于自身戰略考慮,收購兼并了外資企業,這些都是市場行為,也是企業在市場中的自主選擇。”辛國斌強調,高科技產業是推動產業升級和經濟發展的根本動力,這些領域的一個共同特點是投入高、風險大、不確定性強,政府給予一定的引導和扶持是各國的通行做法。但是,技術創新和市場競爭歸根結底要靠企業,政府代替不了,也左右不了。
