規劃中的“中國制造2025”越來越熱。從總理在“政府工作報告”中提出部署，到工信部近日的規劃預熱，再到媒體上的高頻出現，以及資本市場的熱捧，人們對中國制造的關注日益升溫。
“以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域，強化工業基礎能力，提高工藝水平和產品質量，推進智能制造、綠色制造”。以上國務院常務會議的表述，加上“三步走”的實施步驟，“中國制造2025”，可視為中國制造業轉型升級的頂層設計與路徑選擇。
產業轉型升級，尤其是制造業的轉型升級，并不是一個新的提法，2008年國際金融危機后，以珠三角代工企業集群遭遇的外貿生存危機為起點，如何提高中國制造的附加值，擺脫處于“微笑曲線”低谷的命運，一直是中國制造思索與探尋的命題。但此后的兩三年，中國制造的轉型危機被高投資帶來的經濟繁榮所掩蓋，中國制造升級的路徑與長期目標也未成型。
中國制造2025：危機無法掩飾，思維突破最難
危機終究是掩蓋不過去，經濟進入新常態后，淘汰落后產能、產業轉型升級迫在眉睫。金融危機初期的轉型之急，是解決產品附加值低、品牌缺乏的問題，平衡外需與內需的關系。而當下的轉型升級，已不再是簡單的內外需求市場難題，而是國內生產要素環境的劇變與國外競爭格局的疊加所迫，比如國內人力成本等攀升使得“洼地”優勢不再明顯，美德日等傳統制造業強國從危機中走出來重新強化其制造業地位。
在此條件下，中國制造轉型升級的目標與路徑尤為重要，我們固然有各種劣勢，但“中國制造2025”的實施，可能是中國經濟第二次騰飛的良機：一方面，中國具備制造業的良好基礎，即便整體基礎處于中低端，但齊全的工業門類，龐大的研發隊伍，都是質變的條件；另一方面，中國的互聯網行業發展已經走在世界的前列，“互聯網思維”已經深入到各行各業，“中國制造2025”與“互聯網+”兩大戰略疊加，更具想象空間。
但中國經濟發展的脈絡表明，政府推動的產業發展規劃與實施步驟往往是雙刃劍，既有集中力量辦大事的優點，也有辦過頭造成產能過剩之虞。“中國制造2025”給出的升級轉型路徑已經突破了傳統制造業的范疇，需要新的轉型思維。
其一，需要調節地方政府的投資沖動，避免形成新的產能過剩，避免再走全國一擁而上發展重點產業的老路。
時間倒退5年，2010年10月《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大領域被列為重點發展對象。“中國制造2025”的重點發展領域與5年前差不多。5年前的規劃使得上述產業前進到了何種高度，并沒有權威的評估，但規劃沖動與資本沖動造成的后果是有目共睹的。
2009年后，以光伏為代表的新能源產業產能迅速擴張，地方政府爭上各種戰略新興產業項目，各種產業園趁勢而起，部分企業甚至借機圈地。政策對資本的引領作用往往超出企業對市場的理性判斷，光伏、風電此后陷入產能嚴重過剩窘況，同時面臨西方反傾銷。
由于“中國制造2025”的正式規劃文本尚未出臺，地方政府的相關動作還沒有擺上臺面，但不能不警惕地方政府緊抱政策大腿的規劃慣性。上一輪四萬億投資砸出來的過剩產能尚在消化中，這種消化并非簡單的做減法，消化所付出的社會成本可能超出其本身的價值。
其二，大力推動國企與民企的合作發展，既發揮國企的資金、技術優勢，又為中小企業的創造性提供機會。
公開信息顯示，部分國企已經在積極響應“中國制造2025”，如已有企業負責人表態在為智能制造做準備。對于處于轉型中的中小企業來說，要參與進來并不容易，轉型本身就會帶來痛苦，而新的轉型瞄準的是所謂“工業4.0”，這對于剛剛進入“工業3.0”的大多數中國制造企業來說，無疑是艱難的。更為現實的問題在于，誰來為跨越式轉型埋單？通俗的說，轉型需要資本，資本是各種要素的粘合劑，沒有資本，轉型所需要的技術、人才都無從談起。
錢從哪里來？李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”或許能激發更多的民間資本參與到產業轉型中來，形成全社會參與、分擔、共享的升級轉型大舞臺。但對于多數企業來說，資金問題的解決還得依靠政府與金融機構，政策向來是資本的向導，相伴隨的還有財稅、金融政策的傾斜。
其三，中國企業需要更加關心知識產權，不僅是單項技術，應該更積極布局集成知識產權。“走出去”的中國企業需要將購買的重點從重資產轉向以知識產權為核心的輕資產轉移。
“中國制造2025”提出重點發展的十大領域，其中信息技術與機器人代表著制造業與互聯網融合的大趨勢，這也是德國“工業4.0”的核心所在。現有的概念與理論都表明未來的智能制造是一個融合的產業，更是智慧的集合，沒有知識產權，中國制造可能還會淪為西方制造的工廠。
目前中國的專利申請量已經處于全球首位，但依然面臨轉化率低的窘境，一方面是部分專利落地難，產學研協調欠佳，另一方面，中國在專利布局方面已經落后于美國、歐洲、日本，單個的專利無法突破西方的專利“包圍圈”，這造成中國手機制造企業集體為高通打工的現象。
其四，“中國制造2025”很美，但再美也不是中國經濟的全部，甚至不是中國制造的全部。
中國工業囊括了全球所有的工業門類，這非推行“工業4.0”的德國所能比，但正是這些一個不漏的門類，從所謂的1.0至3.0均有分布，因此，我們難以指望整個中國制造業全部一蹴而就靚麗升級。
無論智能制造未來會怎樣改變我們的生活和經濟，擺在面前的一個緊迫問題仍是“穩增長和保就業”。在考慮中國制造進入第一陣營的同時，還得處理好化解過剩產能與“穩增長”的現實矛盾。
所以，考慮“中國制造2025”時，還要理性，切忌重走“一哄而上”的老路。
