在面臨節能減排壓力、環境污染和經濟發展速度下降的多重困難下，2013年國務院印發了《關于加快發展節能環保產業意見》，提出通過提升節能環保產業經濟比重，擴大節能市場消費需求，梳理解決經濟發展瓶頸，改變低效粗放發展方式，為電力節能產業帶來更多的契機。
產業環保政策的要點是引導資源流向，提升節能環保產業科技水平，拉動綠色消費，創造新的可持續的經濟增長和就業機會。在當前經濟壓力與環保危機的雙重作用下，用能效率和電力消耗成為節能環保的重要指標，電力節能服務產業將快速發展。
電力節能服務產業是一個橫跨眾行業的綜合性產業，需要政策協調、合理布局并帶動各行業資源高效分配。這不僅需要帶動上游原材料行業采用節能減排的新技術，提升中游制造產業技術研發水平，也需要擴大消費終端的綜合節能服務和能源體系管理水平，包括發展數據信息平臺、教育培訓、檢測核證、認證監管等服務行業和社會外延機制保障，使節能環保政策惠及電力服務的全產業并協調發展。
鑒于當前我國煤電裝機比重(66.2%)依然龐大，節電作為一種節煤和減排的有效手段，是落實節能環保的重點領域。另一方面，電力節能服務不僅限于電力節約、電力使用和負荷管理，也是石油替代、削峰填谷、提升綜合用能效率的一種重要手段。電力生產中的可再生能源、清潔能源比重不斷提高，通過對一次能源科學規劃和電力節能調度，推廣電動汽車、儲能、智能電網等領域發展，以電力需求側管理為手段，提升節能服務產業中的信息化、專業化，并鼓勵加速科技和服務創新。
電力節能的評價指標之一是經濟性，經濟性也是提升用戶參與度的重要動力。因此，電力節能產業的自身效率和投入產出需要準確的成本核算。根據美國電力公司的經驗，在電力公司開展節能工作中，電力規劃是非常重要的一個方面。電力規劃包含供需資源的分析，通過資源組合，納入環境成本，使得節能的經濟性分析更加透明和準確。在電力節能的用戶層面，引入更多的融資和項目運作模式，包括合同能源管理、節能租賃、碳交易等。同時，促進供電企業在針對用電客戶的節能服務中承擔了更多的作用，通過對供電企業實施新的激勵機制改變電網公司的商業運營模式，帶動電力用戶開展更多有效的節能工作。
