日前，為積極應(yīng)對能源短缺、環(huán)境保護等壓力，有效控制并不斷降低汽車燃料消耗量，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司組織行業(yè)機構(gòu)、重點企業(yè)等單位研究開展了強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》的制定工作，公開征求社會各界意見。
當前，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速推進，我國汽車行業(yè)得到了快速發(fā)展，預計在今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，同時由此帶來的能源緊張和環(huán)境污染問題也愈加突出，進口石油數(shù)量逐年增加，中國對進口石油依存度連年提高。2016年我國石油表觀消費量分別達到5.56億噸，同比增長2.8%，對外依存度達到歷史新高的64.1%。
工信部表示，加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車，控制并不斷降低車型燃料消耗量是有效緩解能源和環(huán)境壓力的重要手段，是推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點和國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。
從國家層面，制定面向2025年的燃料消耗量法規(guī)是國家貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是持續(xù)推動汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。從企業(yè)角度，從節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、測試、新產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計、新技術(shù)導入到產(chǎn)品實現(xiàn)量產(chǎn)需要較長周期，節(jié)能標準法規(guī)的盡早提出使企業(yè)有充分時間進行產(chǎn)品布局，促進低能耗、低排放的汽車產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。
2016年7月修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四十五條明確規(guī)定“國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具……”。在國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件以及工信部、國家發(fā)展改革委及科技部三部委聯(lián)合發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中也對2020年之后我國的汽車節(jié)能與新能源的發(fā)展目標提出了明確要求：到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下，到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里。綠色發(fā)展水平大幅提高。到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛，到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上。
此次標準的編制是貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，旨在持續(xù)推動傳統(tǒng)燃油汽車節(jié)能降耗，同時服務(wù)和促進新能源汽車發(fā)展，確保實現(xiàn)新能源汽車發(fā)展目標，最終達到我國乘用車新車平均燃料消耗量水平在2025年下降至4.0L/100km，對應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km的國家總體節(jié)能目標(基于NEDC循環(huán))。
在乘用車第五階段標準制定過程中，面臨著中國工況導入、國六排放標準協(xié)調(diào)等情況并存的復雜局面。為此工信部組織專家進行研討并和相關(guān)部門進行了溝通協(xié)調(diào)，基于促進整個汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、保障雙積分管理辦法實施和減輕企業(yè)負擔等方面考量，在廣泛征詢行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，確定了油耗、排放標準試驗工況應(yīng)盡量統(tǒng)一的基本原則，通過對相關(guān)影響因素的分析，確定了以下主要原則和事項，包括：2025年以前輕型汽柴油車暫且采用WLTC即與排放標準相協(xié)調(diào)，以減輕企業(yè)負擔;實現(xiàn)《規(guī)劃》2025年乘用車油耗平均4.0L/100km目標不變，根據(jù)新、舊試驗方法對比對總體目標進行相應(yīng)換算;五階段目標值及限值將基于WLTP重新確定，并在2021年一次性完成從NEDC向WLTC的過渡。
