“知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進(jìn)一步健全，權(quán)益分配更加合理，執(zhí)法保護(hù)體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護(hù)狀況社會滿意度大幅提高。知識產(chǎn)權(quán)市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成‘尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法’的文化氛圍。”《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出了到2020年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善的發(fā)展目標(biāo)，并就提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的重點(diǎn)工作確定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程。
“‘十三五’時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，《規(guī)劃》將‘知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用’作為這一戰(zhàn)略的主攻方向并明確制定具體的預(yù)期指標(biāo)，這既適應(yīng)了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢對知識產(chǎn)權(quán)工作的迫切需求，反映了創(chuàng)新主體的客觀需要，也落實(shí)了中央補(bǔ)短板的要求，提高了《規(guī)劃》的針對性和可實(shí)施性。”中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院執(zhí)行副院長何煉紅認(rèn)為，與“十二五”時期相比，《規(guī)劃》從名稱和主線上強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，突出強(qiáng)調(diào)要實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對深化科技和經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有積極意義。
立法執(zhí)法“無縫化”
《規(guī)劃》提出了3項(xiàng)主要任務(wù)，“嚴(yán)格實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”正是其中之一。該任務(wù)明確，加快知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂。強(qiáng)化行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，為創(chuàng)新者提供更便利的維權(quán)渠道。對此，上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長許春明認(rèn)為，《規(guī)劃》的要求體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法“無縫銜接”的思路，真正將對嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求落實(shí)到實(shí)踐中。
“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平是立法水平和執(zhí)法水平的綜合，執(zhí)法水平體現(xiàn)為立法水平在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)程度。我國知識產(chǎn)權(quán)立法水平已處于國際領(lǐng)先水平，但是由于執(zhí)法水平的不足，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還有待提高。因此，提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的重點(diǎn)自然是執(zhí)法水平的提高，使知識產(chǎn)權(quán)立法‘紙面’上的保護(hù)水平真正地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的保護(hù)水平。”許春明說。
何煉紅具體提出，目前我國知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法兩者之間的銜接并不順暢，應(yīng)當(dāng)落實(shí)《規(guī)劃》“發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用”“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)”“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)”等要求，理順知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。“在行政執(zhí)法領(lǐng)域，存在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能的發(fā)揮;在司法審判領(lǐng)域，存在知識產(chǎn)權(quán)司法審判標(biāo)準(zhǔn)不一、審判資源分散、審判效率不高等問題，需要全面推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件審判‘三合一’工作，形成資源優(yōu)化、科學(xué)運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)綜合審判體系;在刑事保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)執(zhí)行、真執(zhí)行涉嫌犯罪案件的移送制度，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊的主動性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。”何煉紅表示，希望通過《規(guī)劃》的實(shí)施，真正嚴(yán)格踐行知識產(chǎn)權(quán)法律制度，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。
保護(hù)格局“多元化”
“由于社會矛盾糾紛復(fù)雜多樣，僅靠單一的保護(hù)方式難以妥善化解。應(yīng)構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。”何煉紅指出，《規(guī)劃》對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有了更為全面深刻的認(rèn)識，其中提出的“構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局”，是對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的“雙軌制”保護(hù)模式的補(bǔ)充和完善。
“‘十三五’期間，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作要取得突破性進(jìn)展，需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，建立高效統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法體制;需要推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判‘三合一’工作，建立簡易案件快審速裁機(jī)制;需要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的銜接工作，進(jìn)一步推行知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制;需要提升知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的專業(yè)性，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度;需要構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化調(diào)解機(jī)制;需要主動對接全球知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)治理體系，與其他國家建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際新秩序。”
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程中，《規(guī)劃》圍繞開展系列專項(xiàng)行動、推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、加強(qiáng)“12330”維權(quán)援助與舉報投訴體系建設(shè)、完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)等各個方面作出了具體部署。對此許春明認(rèn)為，《規(guī)劃》在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局上，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局;在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制上，堅持行政保護(hù)與司法保護(hù)兩條途徑相容互補(bǔ)、有機(jī)銜接的“雙軌制”保護(hù)機(jī)制;在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形態(tài)上，堅持常態(tài)化保護(hù)和專項(xiàng)行動相結(jié)合，以常態(tài)化保護(hù)為主、專項(xiàng)行動為補(bǔ)充的保護(hù)形態(tài);在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境上，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。體系完善，面面俱到，值得肯定。
“期待‘十三五’期間，我國的知識產(chǎn)權(quán)工作能夠做到：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用比翼雙飛，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)平衡，知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法無縫銜接，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)涌現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國初步確立。”許春明說。
