“知識產權法治環境顯著優化，法律法規進一步健全，權益分配更加合理，執法保護體系更加健全，市場監管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產權市場支撐環境全面優化，服務業規模和水平較好地滿足市場需求，形成‘尊重知識、崇尚創新、誠信守法’的文化氛圍。”《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》(下稱《規劃》)提出了到2020年知識產權保護環境顯著改善的發展目標，并就提升知識產權保護水平的重點工作確定了知識產權保護工程。
“‘十三五’時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期，《規劃》將‘知識產權保護與運用’作為這一戰略的主攻方向并明確制定具體的預期指標，這既適應了當前國際國內形勢對知識產權工作的迫切需求，反映了創新主體的客觀需要，也落實了中央補短板的要求，提高了《規劃》的針對性和可實施性。”中南大學知識產權研究院執行副院長何煉紅認為，與“十二五”時期相比，《規劃》從名稱和主線上強化知識產權保護和運用，突出強調要實行嚴格的知識產權保護，對深化科技和經濟體制改革、轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家具有積極意義。
立法執法“無縫化”
《規劃》提出了3項主要任務，“嚴格實行知識產權保護”正是其中之一。該任務明確，加快知識產權法律、法規、司法解釋的制修訂。強化行政執法，改進執法方式，提高執法效率，為創新者提供更便利的維權渠道。對此，上海大學知識產權學院院長許春明認為，《規劃》的要求體現了知識產權立法和執法“無縫銜接”的思路，真正將對嚴格知識產權保護的要求落實到實踐中。
“知識產權保護水平是立法水平和執法水平的綜合，執法水平體現為立法水平在現實中的實現程度。我國知識產權立法水平已處于國際領先水平，但是由于執法水平的不足，導致知識產權保護水平還有待提高。因此，提高我國知識產權保護水平的重點自然是執法水平的提高，使知識產權立法‘紙面’上的保護水平真正地轉化為現實中的保護水平。”許春明說。
何煉紅具體提出，目前我國知識產權立法與執法兩者之間的銜接并不順暢，應當落實《規劃》“發揮知識產權司法保護作用”“強化知識產權刑事保護”“加強知識產權行政執法體系建設”等要求，理順知識產權保護機制。“在行政執法領域，存在知識產權行政執法部門多頭執法的現象，嚴重制約了知識產權行政執法效能的發揮;在司法審判領域，存在知識產權司法審判標準不一、審判資源分散、審判效率不高等問題，需要全面推進知識產權民事、刑事和行政案件審判‘三合一’工作，形成資源優化、科學運行的知識產權綜合審判體系;在刑事保護領域，進一步完善行政執法和刑事司法的銜接協作機制，嚴執行、真執行涉嫌犯罪案件的移送制度，實現知識產權犯罪打擊的主動性和精準性，加強對知識產權犯罪的打擊力度。”何煉紅表示，希望通過《規劃》的實施，真正嚴格踐行知識產權法律制度，構建知識產權大保護工作格局。
保護格局“多元化”
“由于社會矛盾糾紛復雜多樣，僅靠單一的保護方式難以妥善化解。應構建多元化的知識產權大保護工作格局。”何煉紅指出，《規劃》對于知識產權保護體系有了更為全面深刻的認識，其中提出的“構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權保護工作格局”，是對知識產權行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的“雙軌制”保護模式的補充和完善。
“‘十三五’期間，我國知識產權保護工作要取得突破性進展，需要加強知識產權行政保護，建立高效統籌的綜合行政執法體制;需要推進知識產權審判‘三合一’工作，建立簡易案件快審速裁機制;需要完善知識產權保護的銜接工作，進一步推行知識產權糾紛行政調解司法確認機制;需要提升知識產權刑事保護的專業性，加強對知識產權犯罪的打擊力度;需要構建知識產權保護社會監督網絡體系，建立完善知識產權糾紛多元化調解機制;需要主動對接全球知識產權侵權治理體系，與其他國家建立知識產權保護執法協作機制，共建知識產權保護國際新秩序。”
在知識產權保護工程中，《規劃》圍繞開展系列專項行動、推進跨部門跨領域跨區域執法協作、加強“12330”維權援助與舉報投訴體系建設、完善知識產權快速維權機制、推進知識產權領域信用體系建設等各個方面作出了具體部署。對此許春明認為，《規劃》在知識產權保護格局上，構建包括司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護格局;在知識產權保護機制上，堅持行政保護與司法保護兩條途徑相容互補、有機銜接的“雙軌制”保護機制;在知識產權保護形態上，堅持常態化保護和專項行動相結合，以常態化保護為主、專項行動為補充的保護形態;在知識產權保護環境上，形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。體系完善，面面俱到，值得肯定。
“期待‘十三五’期間，我國的知識產權工作能夠做到：知識產權保護和運用比翼雙飛，知識產權數量和質量協調平衡，知識產權立法和執法無縫銜接，創新創業熱情迸發，知識產權優勢企業涌現，知識產權強國初步確立。”許春明說。
