美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員琳賽·奧頓斯基撰文《別想當(dāng)然以為美國制造業(yè)回流了》，文章認(rèn)為，盡管美國一些公司轉(zhuǎn)變了以前將制造業(yè)務(wù)外包到其他國家的做法，但并沒有證據(jù)表明美國制造業(yè)回流是普遍趨勢，全球供應(yīng)鏈依然欣欣向榮，短期內(nèi)不太可能會(huì)改變。
奧頓斯基的說法，很顯然和很多人對這個(gè)問題的看法不同，也和2008年金融危機(jī)以來奧巴馬政府在制造業(yè)回歸上的高調(diào)政策相悖。但是，如果仔細(xì)讀奧頓斯基的文章，的確有嚴(yán)密的邏輯以及數(shù)據(jù)做支撐。比如，在新增就業(yè)的貢獻(xiàn)上，奧頓斯基認(rèn)為制造業(yè)回流所帶來的就業(yè)只占美國新增就業(yè)的4.6％；回歸企業(yè)的數(shù)量盡管2014年有300多家，2013年有210家，2012年是104家，2011年有64家，2010年僅有16家，增加的趨勢似乎很明顯，但和數(shù)量超過25000家外國子公司、全球雇員超過3600萬人的美國跨國企業(yè)比，這些數(shù)字基本可以忽略不計(jì)。特別是，盡管有一些企業(yè)似乎回歸美國建立新的工廠，但同時(shí)，他們也在海外建立新廠。
盡管奧頓斯基的文章有理有據(jù)，但在我看來，討論制造業(yè)是否回歸美國本來就是個(gè)偽命題。奧頓斯基也好，奧巴馬作為特大政績吹噓也好，在“制造業(yè)回歸”這個(gè)問題上都犯了咬文嚼字的錯(cuò)誤。應(yīng)看到，2008年金融危機(jī)以來，奧巴馬大力推行的“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的國策，本質(zhì)上是檢討美國產(chǎn)業(yè)的空心化，及爭奪新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命特別是高端制造業(yè)的競爭制高點(diǎn)。
我們看到，美國方面為了強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性，2009年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月相繼啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，2013年發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)所謂的“制造業(yè)回歸”。奧巴馬的努力，相對過去似乎取得了成效，2011年美國制造業(yè)新增23.7萬名就業(yè)崗位，制造業(yè)投資的增速也高于同期美國GDP。但這只是問題表象。表象背后的實(shí)質(zhì)是美國政府看到了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重心仍然在制造業(yè)，制造業(yè)將成國家經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在。
奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”，目的是為了保持美國在全球制造業(yè)競爭方面的領(lǐng)先地位。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國更是濃墨重彩地規(guī)劃，2009年出臺(tái)了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》等，重點(diǎn)在納米技術(shù)、高端電池、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人、清潔能源、航空產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)布局。2012年美國財(cái)政年度增加了國家科學(xué)基金、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門預(yù)算，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目。因此“再工業(yè)化”也好，“制造業(yè)回歸”也好，本質(zhì)上是搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。
在美國啟動(dòng)“再工業(yè)化”的過程中，外界將美國啟動(dòng)“制造業(yè)回歸”的動(dòng)機(jī)歸因于美國制造業(yè)成本的下降。比如，近10年來美國制造業(yè)人力成本的下降，頁巖氣革命給美國帶來的能源成本的降低，及美元作為全球儲(chǔ)備給美國制造業(yè)帶來的優(yōu)勢競爭力。比如，有人認(rèn)為，如果考慮到制造業(yè)的各種成本，現(xiàn)在在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%，更令人震驚的是：到2018年，美國制造的成本將比中國便宜2%-3%。到2015年下半年，就多數(shù)面向北美消費(fèi)者的商品而言，在美國低成本州生產(chǎn)將會(huì)變得和在中國生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)劃算。由此認(rèn)為，大量的制造業(yè)在中國失去成本優(yōu)勢之后而回歸美國。其實(shí)，這是一種極其膚淺的解讀。
因?yàn)椴还苊绹绾喂?jié)約成本，新興市場國家的成本比較優(yōu)勢仍然很明顯，從全球“產(chǎn)業(yè)飄移”的基本規(guī)律看，制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工和外包仍然是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。“美國制造”最突出的核心競爭力在于產(chǎn)品承載的科技含量與創(chuàng)新能力。美國強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回歸，是重視制造業(yè)的重要性。這才是我們真正應(yīng)該學(xué)習(xí)的，而不是擔(dān)心產(chǎn)業(yè)真的會(huì)全部回到美國去。
