“預計2016年全年，全國規模以上工業增加值增長6%;規模以上企業單位工業增加值能耗下降約5%，單位工業增加值用水量下降約5.3%;電信業務總量、業務收入分別增長53%和5.1%，軟件和信息技術服務業收入增長15%，互聯網行業收入增長超過40%。”
日前，工業和信息化部部長苗圩在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，2016年以來，國內外經濟形勢復雜嚴峻，但工業通信業積極適應把握引領經濟發展新常態，實施創新驅動發展戰略，著力推進供給側結構性改革，保持了中高速增長，總體規模、綜合實力不斷提升，完成了全年主要目標任務，實現了“十三五”良好開局，為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。
這樣的評價有數據為證：2016年，中國前三個季度GDP均實現6.7%的穩定增長，經濟總體保持穩中有進，穩中向好。尤其工業領域，向好跡象明顯：歷時54個月負增長的工業生產者出廠價格指數(PPI)9月轉正，隨后一路上揚;制造業采購經理指數(PMI)從7月份的49.9%上升至11月份的51.7%;而前11個月全國規模以上工業企業實現利潤總額60334.1億元，同比增長更是高達9.4%。
談及2017年的發展，苗圩表示，工信系統會堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以供給側結構性改革為主線，立足制造強國、網絡強國戰略全局，全面實施“中國制造2025”，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、深融合、惠民生、保安全各項工作，加快新動能培育和傳統動能修復，努力實現工業通信業平穩增長和提質增效。
“主要預期目標有以下幾個：全國規模以上工業增加值增長6%左右，規模以上企業單位工業增加值能耗下降4%，單位工業增加值用水量下降4.5%;電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長4%、26%和14%左右。”
苗圩指出，“增長6%的目標，在當前條件下是一個比較高的速度，有利于支撐經濟運行保持在合理區間，有利于引導市場預期、集中精力推動結構優化升級。當然，這只是一個預期目標，左一點右一點都是可以接受的。”
實現“十三五”良好開局
《瞭望》：2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革開局之年，工業和信息化部重點推進了哪些方面的工作?
苗圩：概括來講，2016年我們主要推進的工作可分為五個方面。
第一，多措并舉保持工業經濟平穩增長。具體來看，狠抓工業穩增長調結構增效益重點工作落實，研究提出50多項政策措施建議并推動出臺實施。著力穩定有效投資，通過技改項目帶動總投資超過1.6萬億元。推動設立了工業轉型升級(“中國制造2025”)專項資金和先進制造業產業投資基金。重大技術裝備進口免稅近145億元。產融合作穩步推進，推動金融機構為制造企業發放貸款超過6000億元，產融合作試點城市達到30個。開展“增品種提品質創品牌”專項行動，推動出臺消費品標準和質量提升規劃。持續深化“放管服”改革，推動出臺了降低實體經濟企業成本工作方案，進一步清理規范涉企收費，取消、減免行政收費190多億元，檢查通報了一批違規行為。
第二，多方發力實施“中國制造2025”。“1+X”規劃體系編制完成，五大工程率先啟動實施，一批重大標志性項目取得突破性進展。首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心掛牌成立，國家增材制造創新中心進入創建階段，19家省級制造業創新中心開始培育建設。工業強基工程重點支持了84個示范項目，確定了19家產業技術基礎公共服務平臺。“核高基”等國家科技重大專項取得新突破，航空發動機及燃氣輪機重大專項啟動實施。首臺(套)保險補償機制政策覆蓋范圍擴大，保額超過340億元。制定了“中國制造2025”分省市指南。
第三，堅持不懈推進結構調整優化。推動出臺鋼鐵行業化解過剩產能以及處置“僵尸企業”指導性文件，配合制定獎補資金、職工安置、環保、金融等8個配套政策。會同相關部門組織開展專項行動，嚴肅處理了一批違法違規企業。超額完成壓減產能年度目標任務，企業生產經營狀況整體好轉。
加大創新支持力度，新認定69家國家技術創新示范企業、28家部重點實驗室，完成3052項強制性標準的整合精簡，50項標準提案成為國際標準。增材制造、機器人、新型顯示等發展勢頭良好。實施綠色制造工程，啟動83個重大項目建設;出臺工業節能管理辦法，對20個省區市開展節能監察專項督查。
第四，適應新趨勢新要求大力推動融合發展。牽頭推動出臺深化制造業與互聯網融合發展的指導意見。實施智能制造工程，重點支持133個項目，新遴選63個示范項目，標準體系框架初步形成。出臺促進智能硬件、大數據、車聯網、人工智能等產業發展的政策和行動計劃，推動延續軟件和集成電路產業稅收優惠政策，批復建設8個國家大數據綜合試驗區，協同研發、個性化定制、服務型制造、分享經濟等新模式新業態快速發展，工業設計等生產性服務業不斷壯大。推動工業互聯網發展進入快車道。軍工核心能力建設扎實推進，武器裝備科研生產取得新突破。
第五，統籌推進信息通信業發展、管理和安全。初步完成網絡強國戰略研究報告。提速降費工作取得新的重要進展，全國所有地市基本建成光網城市;全國固定寬帶平均接入速率達到2015年底的2.3倍，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平進一步下降。5G研發成效明顯，率先啟動技術研發試驗，5G網絡架構、靈活系統設計、編碼方案等技術被國際標準采納。
防范和打擊通訊信息詐騙專項行動取得階段性成效，關停違規語音專線2.3萬條、“400”號碼67.5萬個，下架改號軟件和產品1700余個，全面實現了電話用戶實名登記。網絡安全工作邁上新臺階，網絡安全試點示范覆蓋全行業，新技術新業務跨部門安全評估體系進一步健全。修訂后的無線電管理條例正式施行，打擊治理“黑廣播”、偽基站專項行動深入開展。
把握新形勢下三大重點
《瞭望》：當前我國工業通信業發展面臨怎樣的形勢?
苗圩：工業通信業發展面臨的國內外環境依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟仍將處于緩慢復蘇的軌道上，不穩定、不確定性因素在增多。從國內看，我們長期積累的深層次矛盾持續凸顯。結構性矛盾突出，部分行業產能過剩問題依然嚴重，新興產業成長的制約因素較多。同時，受市場環境偏緊和經營成本較高雙重擠壓，實體經濟困難較多，企業盈利能力較弱、虧損面較大，中小微企業融資難、融資貴的問題尚未明顯緩解，一些資源型和傳統產業比重大的地區困難增多。
但是，我們也要看到，我國發展仍處在重要戰略機遇期，行業發展的有利因素也正在增多。隨著供給側結構性改革的深入推進，部分行業供求關系發生積極改變，市場預期得到改善。越來越多的企業開始調整發展模式，更加重視提升自己的技術含量，提高產品質量和服務水平，努力適應市場需求。新一代信息技術和制造技術的深度融合，將加快新型供給能力的形成。重點領域的改革深入推進，將進一步激發大眾創業、萬眾創新的活力。國家加大對實體經濟的支持也將明顯改善行業的發展環境。“一帶一路”建設加快推進，還會為我們創造出更多國際合作發展的新機遇。
綜合來看，可以說當前我國工業通信業新常態特征更加明顯，正處于新舊動能接續轉換、結構轉型升級的關鍵時期。
《瞭望》：進一步推動工業通信業發展，需要把握哪些著力點?
苗圩：下一步，貫徹中央經濟工作會議精神，做好2017年工作，需要重點把握以下幾點。
一是圍繞解決行業發展面臨的突出問題，更加注重深化供給側結構性改革。要緊盯滿足需求這個最終目的，深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。要把準提高供給質量這個主攻方向，緊緊圍繞“中國制造2025”的實施，著力減少無效供給，堅定不移化解產能過剩和處置“僵尸企業”，推進企業兼并重組，加大企業技術改造力度，加強質量品牌建設，加快傳統產業轉型升級;著力擴大有效供給，實施創新驅動發展戰略，加強關鍵核心技術攻關，提升工業基礎能力，促進產業向中高端發展。要進一步深化“放管服”改革，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。
二是立足我國經濟社會發展實際，更加注重務實推進制造強國建設。要強化協同，統籌“1+X”規劃體系的實施，加強部門協同、部省互動，制定年度任務計劃，做好責任分工，排好時間進度，加強溝通銜接，通盤考慮資金使用，更好地把各方資源力量匯聚到“中國制造2025”重點任務、重大部署上來。
當前，根據經濟社會發展和國防建設急需，要以重大技術裝備為切入點，依托重點工程、重大項目，突破一批關鍵技術、核心部件，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和短板裝備，實現一批重大裝備的工程化、產業化應用。要優化環境，加大改革創新力度，構建支撐制造強國建設的良好生態體系。
三是順應全球信息化發展趨勢，更加注重積極謀劃和推動網絡強國建設。要持續深化網絡強國戰略研究，緊緊把握服務于黨和國家大局的戰略定位，堅持戰略導向、問題導向，統籌把握安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，細化明確網絡強國戰略的目標、路徑、重點任務、重大舉措，研究布局一批重大工程、重點項目、重大政策。要及早謀劃和推動各項重點工作。
需要強調的是，網絡信息技術發展及廣泛深入應用，推動了新技術、新產業、新業態、新模式孕育發展。要本著鼓勵創新的原則，區分不同情況，積極探索適合新興產業發展特點的行業管理和服務方式，促進新興產業業態規范有序發展。
2017年主抓六大工作
《瞭望》：工業和信息化系統將在2017年主要抓好哪些工作?
苗圩：根據我們的工作安排部署，2017年要重點抓好的工作主要在六個方面。
第一，堅持創新驅動發展，全面實施“中國制造2025”。細化落實“1+X”體系目標任務，重點組織實施30項基礎條件好、關聯程度大、長期制約產業發展、未來1~2年有望取得突破的重大標志性項目。
實施國家制造業創新中心建設工程。啟動動力電池、增材制造創新中心能力提升項目，再布局2~3家國家創新中心。重點產業集聚的省市可選擇優勢領域，創建省級制造業創新中心。此外，還要大力推進工業強基工程，實施高端裝備創新工程，加快新材料產業創新發展，大力拓展重大技術裝備及工業“四基”應用，修訂“中國制造2025”分省市指南，做好軍民融合發展，等等。
第二，深化制造業和互聯網融合發展，培育壯大新業態新模式。把促進制造業數字化、網絡化、智能化擺在實施制造強國戰略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施組合拳，培育融合發展新生態，促進新動能發展壯大。
深入實施智能制造工程。持續推進智能制造專項，在流程制造、離散型制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等方面新遴選90個左右試點示范項目，制修訂50個以上智能制造標準。選擇一批產業特色鮮明、轉型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎的地區，探索建設智能制造示范區。
著力打造“雙創”平臺，支持大型制造企業、大型互聯網企業、基礎電信企業建設“雙創”服務平臺。夯實融合基礎和安全支撐，實施“芯火”創新計劃和傳感器產業提升工程。全面推進兩化融合管理體系建設，出臺推進兩化融合管理體系工作的指導意見，繪制全國兩化融合發展數據地圖。開展服務型制造專項行動，遴選發布示范企業30家、示范項目60個、示范平臺30個。
第三，著力化解突出矛盾和問題，努力保持工業經濟平穩增長。更加注重供給端發力，堅持綜合施策，促進供給改善、消費升級和有效投資良性互動。
繼續狠抓工業穩增長政策措施的落實和督促檢查，進一步完善運行監測系統和工作體系。實施制造業重大技術改造升級工程，推廣技改升級投資指南，完善“中國制造2025”重大項目庫。拓展工業通信業投資資金來源渠道。落實促進民間投資的支持政策，進一步放開基礎電信、國防科技工業等重點行業競爭性業務。促進消費升級擴容，深入開展消費品工業“三品”專項行動。推進國際產能和裝備制造合作。
第四，加快結構調整優化，提升供給質量和水平。制造業轉型升級正處于攻堅階段，產業發展面臨許多短板，必須加大政策支持力度，促使傳統動能煥發生機。
一方面，堅定不移“去產能”。制定出臺利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的意見，推進鋼鐵等行業處置“僵尸企業”。分解落實2017年化解鋼鐵過剩產能計劃，繼續開展淘汰落后、違法違規項目清理和聯合執法三個專項行動。嚴格落實產能置換方案，嚴禁新增產能。另一方面，開展工業質量品牌提升專項行動。實施標準化和質量提升工程，制定培育發展團體標準實施意見，完成2000項左右工業通信業行業標準制修訂任務，推進“一帶一路”沿線國家標準化互聯互通項目。此外，還要實施綠色制造工程，落實國家“三大戰略”“四大板塊”區域發展戰略，等等。
第五，加快推進信息通信業轉型發展，夯實網絡強國建設基礎。瞄準網絡強國戰略任務，進一步細化明確政策措施和重大工程，深入實施網絡提速降費。加快高速寬帶網絡建設，打通入戶“最后一公里”，增強網站服務能力，加快農村及偏遠地區4G網絡覆蓋。2017年要實現全國城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，部分城市提供1G超高帶寬服務。推動移動流量平均資費進一步下降。大力推進5G技術產品研發、標準制訂和產業鏈成熟，協同國內外產業界推動制定統一的5G國際標準。
持續深入推進防范和打擊通訊信息詐騙專項行動。鞏固電話用戶實名登記成果，提升登記信息準確率。強化語音專線和“400”等重點電信業務的規范管理。強化內外部舉報受理、監測處置和考核追責協同治理機制。
此外，還包括實施電信普遍服務試點項目;組織好“核高基”重大專項;推進監管轉型;抓好新修訂的無線電管理條例宣貫落實;進一步提升網絡信息安全管理水平，等等。
第六，持續深化改革、創新管理，營造工業通信業發展良好環境。進一步解放思想、更新觀念，著力破解體制機制和政策性障礙，增強行業發展的動力和活力。例如，加快政府職能轉變和“放管服”改革，探索編制工業和信息化部權力清單和責任清單。
