廣匯能源近日發(fā)布公告稱(chēng)，經(jīng)商務(wù)部批復(fù)，其下屬子公司新疆廣匯石油有限公司獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。公告中指出，新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量為20萬(wàn)噸，其可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷(xiāo)售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。
廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場(chǎng)關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)打破壟斷終于落地，此前，我國(guó)擁有原油進(jìn)口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國(guó)資背景企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)始終難以獲得進(jìn)口渠道。
值得注意的是，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)背后也同時(shí)是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過(guò)境原油適當(dāng)提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。
“吃不飽”問(wèn)題制約發(fā)展
“廣匯能源只是個(gè)‘特例’，去年3月廣匯向國(guó)家能源局上報(bào)原油進(jìn)口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)，但廣匯能源的這個(gè)牌照對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō)沒(méi)有太多的影響，而新的放開(kāi)政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁?wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
值得注意的是，作為國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)中不可忽視的一支力量，國(guó)內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問(wèn)題始終是多年來(lái)地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點(diǎn)。
山東省是全國(guó)最大的地?zé)捈庸せ?，?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。不過(guò)，原料供應(yīng)偏緊、成品油銷(xiāo)售渠道不暢等瓶頸，依然制約著山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展。
資料顯示，由于加工原料不足，地?zé)挼钠毡殚_(kāi)工率不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)，包括廣東等地的地?zé)捁疽餐∠鄳z。以獲得原油進(jìn)口權(quán)為契機(jī)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為地?zé)捚髽I(yè)的共同期盼。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進(jìn)口燃料油加830元/噸消費(fèi)稅，這是對(duì)民企的不公平待遇。而且大量的進(jìn)口燃料油污染性強(qiáng)，應(yīng)該放開(kāi)民企大量進(jìn)口原油。
目前，國(guó)內(nèi)的原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種，國(guó)營(yíng)主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無(wú)上限限制。非國(guó)營(yíng)共有23家企業(yè)，但“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上，商務(wù)部每年也對(duì)這批擁有進(jìn)口資質(zhì)牌照的企業(yè)分配進(jìn)口數(shù)量。
進(jìn)口權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_(kāi)
廣匯能源率先拿到原油進(jìn)口權(quán)或許僅僅是原油進(jìn)口壟斷破冰的第一槍。
業(yè)內(nèi)人士透露，即便原油進(jìn)口權(quán)不會(huì)大面積放開(kāi)，但根據(jù)此前國(guó)家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有所突破，目前，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)都還在討論。
“下一步應(yīng)該會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，38號(hào)文中的一些舊政策就自然作廢，未來(lái)配額最終會(huì)取消，原油進(jìn)口將不再由幾家企業(yè)壟斷。”相關(guān)人士表示，“可能會(huì)增加非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質(zhì)的地?zé)挕?rdquo;
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士分析，民企在海外的油氣田，產(chǎn)量有限，如果進(jìn)口到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售，運(yùn)輸和臨時(shí)找買(mǎi)家等的成本并不劃算，不如在沿海購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的國(guó)外油田產(chǎn)量進(jìn)口。
該人士認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)是一個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程，按照國(guó)家能源局去年底下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，很少有民企能滿足。逐步放開(kāi)，一方面是為了防止民企一哄而上去搶同一塊資源，抬高國(guó)際價(jià)格，另外，多家企業(yè)有進(jìn)口權(quán)后，與兩桶油公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)更透明，利潤(rùn)和服務(wù)會(huì)更優(yōu)化。
作為國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)的“第三支力量”，地?zé)挳a(chǎn)能過(guò)去幾年不斷擴(kuò)大，但生存環(huán)境卻未有根本好轉(zhuǎn)。相關(guān)人士表示，以山東地?zé)挒榇淼恼麄€(gè)地方煉廠煉油規(guī)模近年發(fā)展很快。但不管怎樣，地?zé)挵l(fā)展最大的制約瓶頸還在于原料。
山東濱州某企業(yè)人員表示，該公司通過(guò)山東省石油化工有限公司向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口已歷經(jīng)多年，至今沒(méi)有任何進(jìn)展。
進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)整合
由于原油進(jìn)口權(quán)必然存在門(mén)檻，小的煉廠未來(lái)很難拿到進(jìn)口原油，必然在與有進(jìn)口權(quán)的大型地?zé)捚髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這將進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)捫袠I(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
若原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)能夠參與上游原料的采購(gòu)，煉企原料渠道廣闊，在一定程度上能自己掌控成本風(fēng)險(xiǎn)，且能夠提高產(chǎn)品的品質(zhì)，也有利于提高下游產(chǎn)品市場(chǎng)化程度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要推動(dòng)地?zé)捫袠I(yè)和相關(guān)市場(chǎng)健康發(fā)展，使得民企真正受益，僅僅放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)?，輸油管道、?chǔ)油罐、鐵路線等都掌控在壟斷企業(yè)手里，在放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)的同時(shí)，輸油管線等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷也應(yīng)相應(yīng)打破，把從海外買(mǎi)油到國(guó)內(nèi)地方煉企加工的整個(gè)渠道打通，相關(guān)企業(yè)才可能真正受益。
此外，隨著石化行業(yè)混合所有制不斷推進(jìn)，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)有其緊迫性。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉廠的技術(shù)水平和原油加工能力有長(zhǎng)足發(fā)展，原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，能夠發(fā)揮民企煉廠的煉化能力，增加成品油市場(chǎng)供應(yīng)新渠道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)會(huì)解決地方煉廠的原料問(wèn)題，但目前我國(guó)煉廠產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，此舉將加劇我國(guó)的成品油供應(yīng)過(guò)剩。部分煉廠煉油能力薄弱，原油煉制不充分，造成資源浪費(fèi)等。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，在逐步放開(kāi)原油進(jìn)口的同時(shí)，應(yīng)放開(kāi)成品油出口，為產(chǎn)品提供對(duì)外轉(zhuǎn)移的渠道。
一是發(fā)放給在海外有原油資源的并持有對(duì)方國(guó)家的原油出口許可證的民營(yíng)煉廠；二是根據(jù)國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉化企業(yè)的產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等挑選幾個(gè)實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)的，先從試點(diǎn)開(kāi)始，不斷推進(jìn)。同時(shí)，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)的改革方向是鼓勵(lì)更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)參與到石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而未來(lái)我國(guó)石油貿(mào)易市場(chǎng)應(yīng)該是以中石油、中石化等國(guó)有石油公司為主體的，允許眾多中小石油公司存在的適度競(jìng)爭(zhēng)的、開(kāi)放的多寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
廣匯能源的這一紙公告意味著備受市場(chǎng)關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)打破壟斷終于落地，此前，我國(guó)擁有原油進(jìn)口權(quán)的公司只有中石油、中石化、中海油、中化和珠海振戎幾家國(guó)資背景企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)始終難以獲得進(jìn)口渠道。
值得注意的是，廣匯能源獲得原油進(jìn)口權(quán)背后也同時(shí)是新疆油氣產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的突破口之一。此前國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件中規(guī)定，支持新疆資產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過(guò)境原油適當(dāng)提升原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。
“吃不飽”問(wèn)題制約發(fā)展
“廣匯能源只是個(gè)‘特例’，去年3月廣匯向國(guó)家能源局上報(bào)原油進(jìn)口資質(zhì)的材料，一方面是由于公司在哈薩克斯坦的油氣田急需政策扶持，另一方面還是新疆自治區(qū)政府的積極協(xié)調(diào)和推進(jìn)，但廣匯能源的這個(gè)牌照對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō)沒(méi)有太多的影響，而新的放開(kāi)政策主要還是為了解決地?zé)挼脑蠁?wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
值得注意的是，作為國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)中不可忽視的一支力量，國(guó)內(nèi)包括山東、廣東等地地?zé)捚髽I(yè)的原料短缺問(wèn)題始終是多年來(lái)地方企業(yè)屢次向主管部委諫言的核心聚焦點(diǎn)。
山東省是全國(guó)最大的地?zé)捈庸せ?，?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。不過(guò)，原料供應(yīng)偏緊、成品油銷(xiāo)售渠道不暢等瓶頸，依然制約著山東地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展。
資料顯示，由于加工原料不足，地?zé)挼钠毡殚_(kāi)工率不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)，包括廣東等地的地?zé)捁疽餐∠鄳z。以獲得原油進(jìn)口權(quán)為契機(jī)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為地?zé)捚髽I(yè)的共同期盼。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進(jìn)口燃料油加830元/噸消費(fèi)稅，這是對(duì)民企的不公平待遇。而且大量的進(jìn)口燃料油污染性強(qiáng)，應(yīng)該放開(kāi)民企大量進(jìn)口原油。
目前，國(guó)內(nèi)的原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種，國(guó)營(yíng)主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無(wú)上限限制。非國(guó)營(yíng)共有23家企業(yè)，但“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上，商務(wù)部每年也對(duì)這批擁有進(jìn)口資質(zhì)牌照的企業(yè)分配進(jìn)口數(shù)量。
進(jìn)口權(quán)或?qū)⒅鸩椒砰_(kāi)
廣匯能源率先拿到原油進(jìn)口權(quán)或許僅僅是原油進(jìn)口壟斷破冰的第一槍。
業(yè)內(nèi)人士透露，即便原油進(jìn)口權(quán)不會(huì)大面積放開(kāi)，但根據(jù)此前國(guó)家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有所突破，目前，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)都還在討論。
“下一步應(yīng)該會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，38號(hào)文中的一些舊政策就自然作廢，未來(lái)配額最終會(huì)取消，原油進(jìn)口將不再由幾家企業(yè)壟斷。”相關(guān)人士表示，“可能會(huì)增加非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質(zhì)的地?zé)挕?rdquo;
不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士分析，民企在海外的油氣田，產(chǎn)量有限，如果進(jìn)口到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售，運(yùn)輸和臨時(shí)找買(mǎi)家等的成本并不劃算，不如在沿海購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)的國(guó)外油田產(chǎn)量進(jìn)口。
該人士認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)是一個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程，按照國(guó)家能源局去年底下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，很少有民企能滿足。逐步放開(kāi)，一方面是為了防止民企一哄而上去搶同一塊資源，抬高國(guó)際價(jià)格，另外，多家企業(yè)有進(jìn)口權(quán)后，與兩桶油公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)更透明，利潤(rùn)和服務(wù)會(huì)更優(yōu)化。
作為國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)的“第三支力量”，地?zé)挳a(chǎn)能過(guò)去幾年不斷擴(kuò)大，但生存環(huán)境卻未有根本好轉(zhuǎn)。相關(guān)人士表示，以山東地?zé)挒榇淼恼麄€(gè)地方煉廠煉油規(guī)模近年發(fā)展很快。但不管怎樣，地?zé)挵l(fā)展最大的制約瓶頸還在于原料。
山東濱州某企業(yè)人員表示，該公司通過(guò)山東省石油化工有限公司向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口已歷經(jīng)多年，至今沒(méi)有任何進(jìn)展。
進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)整合
由于原油進(jìn)口權(quán)必然存在門(mén)檻，小的煉廠未來(lái)很難拿到進(jìn)口原油，必然在與有進(jìn)口權(quán)的大型地?zé)捚髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這將進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)捫袠I(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
若原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)能夠參與上游原料的采購(gòu)，煉企原料渠道廣闊，在一定程度上能自己掌控成本風(fēng)險(xiǎn)，且能夠提高產(chǎn)品的品質(zhì)，也有利于提高下游產(chǎn)品市場(chǎng)化程度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要推動(dòng)地?zé)捫袠I(yè)和相關(guān)市場(chǎng)健康發(fā)展，使得民企真正受益，僅僅放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)?，輸油管道、?chǔ)油罐、鐵路線等都掌控在壟斷企業(yè)手里，在放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)的同時(shí)，輸油管線等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷也應(yīng)相應(yīng)打破，把從海外買(mǎi)油到國(guó)內(nèi)地方煉企加工的整個(gè)渠道打通，相關(guān)企業(yè)才可能真正受益。
此外，隨著石化行業(yè)混合所有制不斷推進(jìn)，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)有其緊迫性。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉廠的技術(shù)水平和原油加工能力有長(zhǎng)足發(fā)展，原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，能夠發(fā)揮民企煉廠的煉化能力，增加成品油市場(chǎng)供應(yīng)新渠道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)會(huì)解決地方煉廠的原料問(wèn)題，但目前我國(guó)煉廠產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，此舉將加劇我國(guó)的成品油供應(yīng)過(guò)剩。部分煉廠煉油能力薄弱，原油煉制不充分，造成資源浪費(fèi)等。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，在逐步放開(kāi)原油進(jìn)口的同時(shí)，應(yīng)放開(kāi)成品油出口，為產(chǎn)品提供對(duì)外轉(zhuǎn)移的渠道。
一是發(fā)放給在海外有原油資源的并持有對(duì)方國(guó)家的原油出口許可證的民營(yíng)煉廠；二是根據(jù)國(guó)內(nèi)民營(yíng)煉化企業(yè)的產(chǎn)能大小、工藝水平、能耗水平等挑選幾個(gè)實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)的，先從試點(diǎn)開(kāi)始，不斷推進(jìn)。同時(shí)，原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)的改革方向是鼓勵(lì)更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)參與到石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而未來(lái)我國(guó)石油貿(mào)易市場(chǎng)應(yīng)該是以中石油、中石化等國(guó)有石油公司為主體的，允許眾多中小石油公司存在的適度競(jìng)爭(zhēng)的、開(kāi)放的多寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
