“集成電路是信息技術產業的‘糧食’，其技術水平和發展規模已成為衡量一個國家產業競爭力和綜合國力的重要標志之一。”針對國務院日前印發的《國家集成電路產業發展推進綱要》，工業和信息化部部長苗圩表示，目前我國集成電路產業還十分弱小，遠不能支撐國民經濟和社會發展以及國家信息安全、國防安全建設。２０１３年我國集成電路進口２３１３億美元，多年來與石油一起位列最大的兩宗進口商品。加快發展集成電路產業，提升企業的能力和水平，已成為當務之急。
為推動集成電路產業加快發展，工業和信息化部、國家發改委、科技部、財政部等部門編制了《國家集成電路產業發展推進綱要》，并由國務院正式批準發布實施，旨在充分發揮國內市場優勢，營造良好發展環境，激發企業活力和創造力，帶動產業鏈協同可持續發展，加快追趕和超越的步伐，努力實現集成電路產業跨越式發展。
努力突破核心技術
集成電路又稱芯片，是工業生產的“心臟”。由于起步較晚，我國集成電路產業價值鏈核心環節缺失，產業發展遠不能支撐市場需要。
為此，《國家集成電路產業發展推進綱要》明確了我國集成電路產業發展的四大任務：著力發展集成電路設計業、加速發展集成電路制造業、提升先進封裝測試業發展水平、突破集成電路關鍵裝備和材料。《國家集成電路產業發展推進綱要》還提出，到２０１５年建立與產業發展規律相適應的融資平臺和政策環境，集成電路產業銷售收入超過３５００億元；２０２０年與國際先進水平的差距逐步縮小，全行業銷售收入年均增速超過２０％；２０３０年產業鏈主要環節達到國際先進水平，一批企業進入國際第一梯隊，實現跨越發展。
“加快發展集成電路產業，是推動信息技術產業轉型升級的根本要求，是提升國家信息安全水平的基本保障。”工業和信息化部副部長楊學山表示，我國信息技術產業規模多年位居世界第一，２０１３年產業規模達到１２．４萬億元，但主要以整機制造為主，由于以集成電路和軟件為核心的價值鏈核心環節缺失，行業平均利潤率僅為４．５％，低于工業平均水平１．６個百分點。因此，向以集成電路和軟件為核心的環節發展，既是產業轉型升級的內部動力，也是市場激烈競爭的外部壓力。
與此同時，旺盛的國內市場需求也是發展我國集成電路產業的強大動因。我國擁有全球最大、增長最快的集成電路市場，２０１３年規模達９１６６億元，占全球市場份額的５０％左右。隨著我國經濟發展方式的轉變、產業結構調整的加快、工業化和信息化的深度融合，大力推進信息消費，對集成電路的需求將大幅增長，預計到２０１５年市場規模將達到１．２萬億元。
“從目前情況看，只要我們持續加大投入，達到技術能力、產業配套、企業培育的目標是不難的。達到產業規模的目標則需要保持１５％以上的年均增速，從集成電路產業發展周期來看，總是有一定起伏，因此，某些年份還要實現２０％－３０％的高速增長。這就要求集成電路產業在通用處理器、存儲器等主流產品上取得市場突破。”工業和信息化部軟件與集成電路促進中心主任邱善勤表示。
強化產業頂層設計
楊學山表示，《國家集成電路產業發展推進綱要》最大的亮點是成立國家集成電路產業發展領導小組，告別以往專項獨立作業的模式，強化產業頂層設計，完善政策體系，統籌協調整個產業發展。
我國歷來十分重視集成電路產業發展，２０００年和２０１１年先后出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（簡稱“１８號文”）、《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（簡稱“４號文”）。這兩項政策對于推動我國集成電路產業發展發揮了重要作用。《國家集成電路產業發展推進綱要》在保持現有政策的基礎上，重點增加了加強組織領導、設立國家集成電路產業投資基金和加大金融支持力度三個方面的內容。
“此次國家集成電路產業發展領導小組的成立，顯示了國家對發展集成電路產業的高度重視。”賽迪顧問基礎電子產業研究中心分析師陳偉表示，經濟學家史蒂格爾教授在研究中發現，世界500強企業全都是通過資產聯營、兼并、收購、參股控股等從小到大發展起來的，并購已經成為企業加快營銷轉型、快速占領市場、做大做強的重要途徑。中國集成電路產業目前處在發展的關鍵時期，要實現集成電路產業技術的快速積累，產業規模的快速發展，離不開重組并購等資本手段。《國家集成電路產業發展推進綱要綱要》提出成立國家產業投資基金并強調加大金融支持力度，說明國家將在資本運作方面保障中國集成電路產業的發展。另外，《國家集成電路產業發展推進綱要》還提出要加強安全可靠軟硬件的推廣應用，從國家政策的高度提出將集成電路產業和國家信息安全與自主可控緊密結合起來，也是《國家集成電路產業發展推進綱要》的亮點。
對于設立國家集成電路產業投資基金，邱善勤表示，《國家集成電路產業發展推進綱要》提出的國家產業投資基金的實現方式較為多樣：以中央財政資金為引導，發揮財政資金杠桿作用，主要吸引大型企業、金融機構及社會資金。有國家級的基金、地方政府的基金，也有國有企業及民營企業的基金。“國家級的基金大約有1200億元，不會直接補貼給企業，而是以投資入股的方式推動產業的長期建設和發展。國投基金起引導作用，以1∶9或更高的杠桿撬動社會資本投入集成電路產業。”邱善勤說。
推動產業奮發圖強
“隨著國家對集成電路產業發展支持力度、稅收優惠力度及應用推廣力度的增大，企業將投入更多的資金用于技術產品的創新、企業研發能力的提升、先進及特色生產線的建立，以及優秀人才的培養和引進。” 陳偉表示，這些舉措將極大地提升我國集成電路產業的基礎及綜合實力，從而實現集成電路產業的健康、快速發展。
陳偉表示，2013年，中國集成電路設計業增速達到30.1%，未來仍將保持高速發展。《國家集成電路產業發展推進綱要》提出著力發展集成電路設計業，未來集成電路設計企業將因此受益。物聯網、移動智能終端和大數據等重點發展產業都需要輕薄化的封裝技術和傳感器的高端封裝技術，國內行業領先企業也會因此受益。此外，《國家集成電路產業發展推進綱要》提出要加快云計算、互聯網、大數據的研發，基礎電信和互聯網企業將采購更加安全可靠的整機和系統，預計硬件產業鏈將全面受益。
中芯國際首席財務官高永崗認為，如果說“18號文”解決了我國集成電路產業從無到有的問題，“4號文”解決產業從小到大的問題，那么《國家集成電路產業發展推進綱要》則充分體現了新時期國家對集成電路產業做大做強的期望，是利好全行業的重要政策指引。
據悉，《國家集成電路產業發展推進綱要》出臺前，北京、上海等地已經率先行動。作為全國首個提出建立集成電路產業發展股權基金的城市，北京早在2013年12月就宣布成立總規模300億元的股權投資基金，并于今年6月初確定了基金管理公司名單。武漢是繼北京、上海、深圳之后，重點布局集成電路產業的城市之一，并將開建占地7500畝的集成電路產業園。
有利的市場和政策環境，為企業做大做強提供了良好契機。
目前，各大細分領域的領軍企業都在加快融資“造血”的步伐，力圖通過上市或者投資并購等方式做大做強。純晶圓代工廠華虹半導體日前遞交了上市申請文件，計劃赴港上市。中芯國際日前也成功完成6.8億美元的再融資。對此，高永崗表示，這幾乎是亞洲集成電路產業近年來最大規模的融資，所得款項將用于擴大8英寸及12英寸制造產能相關的資本開支。
