美國(guó)把新材料列為影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的6大類關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之首，并長(zhǎng)期保持新材料領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。本文對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的科技政策演變進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所借鑒。
一、冷戰(zhàn)后美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)科技政策的演變歷程
冷戰(zhàn)時(shí)期，為壓制蘇聯(lián)，美國(guó)的科研主導(dǎo)方向主要向國(guó)防領(lǐng)域傾斜，使得與國(guó)防緊密相關(guān)的航空航天、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、生物技術(shù)成為美國(guó)乃至世界的領(lǐng)先行業(yè)，并帶動(dòng)空間材料和電子信息材料迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于日本在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域快速崛起，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整科技政策，由以軍事為主轉(zhuǎn)為軍民結(jié)合，并于1991年發(fā)表第一份國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)報(bào)告，提出了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的6個(gè)領(lǐng)域，其中新材料位于6大領(lǐng)域之首。
1.克林頓時(shí)期
為振興制造業(yè)，奪回市場(chǎng)份額，克林頓上臺(tái)后出臺(tái)了《技術(shù)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》政策報(bào)告，確定了技術(shù)必須迅速轉(zhuǎn)向促進(jìn)增長(zhǎng)的方向。在這個(gè)框架的基礎(chǔ)之下，大力支持民用工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，先后發(fā)布了包括先進(jìn)汽車材料計(jì)劃、未來(lái)工業(yè)材料計(jì)劃等一系列重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先把特種材料和新能源等作為重點(diǎn)領(lǐng)域加以扶持。在克林頓任職期間，美國(guó)新材料領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步，其中在金屬材料、生物材料、空間材料、超導(dǎo)材料、先進(jìn)陶瓷、高分子材料等領(lǐng)域全球領(lǐng)先。
2.小布什時(shí)期
小布什上臺(tái)不久，美國(guó)遭受“9.11”恐怖襲擊，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，也導(dǎo)致美國(guó)的科技政策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，美國(guó)把研發(fā)的重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向了國(guó)防，同時(shí)對(duì)科技的支持力度也弱于克林頓執(zhí)政時(shí)期。2004年，美國(guó)政府發(fā)表了《為了21世紀(jì)的科學(xué)》研究報(bào)告，表明當(dāng)前的主要任務(wù)是國(guó)家安全和政府發(fā)展科學(xué)事業(yè)為主導(dǎo)的思路。
小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)把生物技術(shù)、納米技術(shù)和氫能源技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。國(guó)家納米計(jì)劃啟動(dòng)后，2003年政府又發(fā)布了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開(kāi)發(fā)法案》，授權(quán)設(shè)立一個(gè)永久性的長(zhǎng)期納米開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以尋求納米技術(shù)在新材料等領(lǐng)域取得成果。此外，美國(guó)還探索國(guó)家利用氫能的路徑，發(fā)布了《國(guó)家氫燃料研究計(jì)劃》，旨在推動(dòng)氫能儲(chǔ)存和應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)，推動(dòng)氫燃料電池汽車和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。
3.奧巴馬時(shí)期
2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，奧巴馬臨危受命，推出“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)刺激方案，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在對(duì)金融危機(jī)反思中發(fā)布了《重整美國(guó)制造業(yè)政策框架》，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究。奧巴馬一改小布什時(shí)期的保守科技政策，積極進(jìn)取，大力發(fā)展可再生能源并將其被視為重振經(jīng)濟(jì)的“法寶”之一，積極推進(jìn)生物技術(shù)研究，保持美國(guó)在空間領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，振興鋼鐵工業(yè)，推廣新能源汽車，培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一系列政府推進(jìn)計(jì)劃，如材料基因組計(jì)劃、先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家納米計(jì)劃（2012）等推動(dòng)包括新材料在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、冷戰(zhàn)后美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)科技政策的特點(diǎn)
1.把新材料發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略高度
冷戰(zhàn)后，雖然美國(guó)歷屆政府對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略不同，在新材料領(lǐng)域側(cè)重方向也有所不同，但歷屆政府都十分重視新材料的研發(fā)和創(chuàng)新，并把新材料置于影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的高度，加大資金支持力度。以2013年財(cái)年美國(guó)政府研發(fā)資金分配為例，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)獲得的73.73億美元中，有3.03億美元與材料直接相關(guān)，有4.35億美元與納米研究相關(guān)；能源部科學(xué)辦公室49.92億美元撥款中，有4.21億美元與材料工程直接相關(guān)，18億美元與基礎(chǔ)能源科學(xué)有關(guān)（絕大多數(shù)涉及材料）；國(guó)防部研發(fā)撥款中，涉及材料及生物1.66億美元；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和國(guó)家健康研究中心分別有4.99億美元和3.37億美元與材料項(xiàng)目相關(guān)。
2.重視新材料的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)
基礎(chǔ)研究是美國(guó)政府推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的源動(dòng)力，是支撐前沿技術(shù)發(fā)展的基石，同時(shí)也是美國(guó)科技領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)。美國(guó)新材料發(fā)展目標(biāo)是保持自身全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，通過(guò)新材料的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的突破，支撐信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等前沿技術(shù)發(fā)展，保障國(guó)防、能源、健康等重要領(lǐng)域需求。2011年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布啟動(dòng)“材料基因組計(jì)劃”，即是基于新材料領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的大量數(shù)據(jù)，通過(guò)建模、模擬計(jì)算、軟件開(kāi)發(fā)等手段，建成材料性能數(shù)據(jù)庫(kù)，在以后開(kāi)發(fā)新材料的過(guò)程中，可以利用計(jì)算機(jī)模擬，并與試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，有效縮短新材料的發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、制造和利用周期。
3.通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)新材料創(chuàng)新
美國(guó)政府把制定和實(shí)施新材料科技發(fā)展計(jì)劃作為推動(dòng)新材料技術(shù)進(jìn)步的重要途徑之一。美國(guó)的新材料科技計(jì)劃針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的科技問(wèn)題提出發(fā)展路徑，具有非常強(qiáng)的目標(biāo)性和權(quán)威性，旨在推動(dòng)該領(lǐng)域的技術(shù)突破，在促進(jìn)新材料發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如在小布什執(zhí)政的8年間，為推動(dòng)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃，美國(guó)共投入100億美元，由此促進(jìn)了納米技術(shù)在半導(dǎo)體芯片、癌癥診斷、光學(xué)新材料和生物分子追蹤4大領(lǐng)域的快速發(fā)展，培養(yǎng)了近80萬(wàn)的納米科技人才，納米技術(shù)和應(yīng)用一直走在世界前列。
4.以企業(yè)科研創(chuàng)新為主，政府減少干預(yù)
美國(guó)的科研體系是以工業(yè)企業(yè)、政府和民間團(tuán)體為投資主體，以大學(xué)和聯(lián)邦資助的研究中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究中心、非盈利性研究機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)等為研發(fā)主體構(gòu)成。近年來(lái)，政府對(duì)新材料開(kāi)發(fā)直接投資額呈逐年下降的趨勢(shì)，取而代之的是企業(yè)自主投入。美國(guó)政府對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)較少，大多通過(guò)稅收、法規(guī)、制度進(jìn)行間接影響。政府財(cái)政資金主要用于支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性研究，同時(shí)關(guān)注數(shù)據(jù)庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)政府資金帶動(dòng)社會(huì)投入。一些州政府也會(huì)通過(guò)稅收優(yōu)惠等特殊政策，通過(guò)設(shè)立孵化園區(qū)等形式，給予中小企業(yè)一定的資金和政策扶持。
5.技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)體系“三位一體”為新材料發(fā)展護(hù)航
美國(guó)注重“技術(shù)立國(guó)”和技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)技術(shù)立國(guó)的重要保障，而良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍也離不開(kāi)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系三者相輔相成，形成良性循環(huán)，新產(chǎn)品、新技術(shù)擁有成熟的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加速了新材料開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。美國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者利益的保護(hù)，建立了嚴(yán)格的反侵權(quán)和懲罰制度，企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室建立了成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓體系，具備很強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，往往通過(guò)大量專利布局，獲取并保持技術(shù)領(lǐng)先地位。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立了較為完善的材料標(biāo)準(zhǔn)體系，有效推動(dòng)了材料應(yīng)用和新材料開(kāi)發(fā)。
6.強(qiáng)化科技管理體制，完善決策機(jī)制
美國(guó)聯(lián)邦政府著力推進(jìn)科技決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程，為新材料的創(chuàng)新提供了良好的政治環(huán)境。冷戰(zhàn)前，美國(guó)的科學(xué)政策的制定主要由軍事委員會(huì)承擔(dān)，自克林頓上臺(tái)后，賦予了科學(xué)政策辦公室實(shí)權(quán)，并成立了國(guó)際科技委員會(huì)，強(qiáng)化了政府對(duì)科技發(fā)展的控制，改變了以往各科研部門各自為戰(zhàn)的情形。奧巴馬上臺(tái)后，著手成立總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，強(qiáng)化科學(xué)在決策議程中的作用，頒布科研決策程序法令，恢復(fù)科學(xué)的誠(chéng)信，增強(qiáng)決策的透明度。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
1.加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，加大政策支持力度
我國(guó)已經(jīng)制定了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，但促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制尚未完善。另外，我國(guó)新材料仍處于培育階段，企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用新材料需要投入大量資金，也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，建議整合中央財(cái)政現(xiàn)有資金渠道，加快設(shè)立新材料專項(xiàng)資金的步伐，并加大專項(xiàng)資金的規(guī)模及力度，開(kāi)展重大示范工程建設(shè)，加大對(duì)新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)盡快建立新材料風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)稅扶持政策，支持新材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用新材料產(chǎn)品。另外加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、財(cái)稅、投資、貿(mào)易、土地、資源和環(huán)保等政策的銜接配合。
2.推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的深入合作
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府與中介機(jī)構(gòu)合作，為擁有核心技術(shù)的企業(yè)提供完善的服務(wù)，能快速推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)新材料的科研成果主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)還處于建立的初級(jí)階段，沒(méi)有形成有效的轉(zhuǎn)化能力。
因此建議政府充分發(fā)揮規(guī)劃、布局、組織和協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立新材料研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，協(xié)調(diào)高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)的有限開(kāi)放，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。圍繞材料換代升級(jí)，有選擇地搭建一批共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范項(xiàng)目，盡快搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。
3.集中突破影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵新材料領(lǐng)域
我國(guó)在新材料產(chǎn)業(yè)起步晚，研發(fā)技術(shù)水平長(zhǎng)期整體落后于世界先進(jìn)水平，因此我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，需要重視新材料的新技術(shù)方向、新工藝方法、新應(yīng)用領(lǐng)域等，集中力量進(jìn)行突破，形成技術(shù)突破和核心專利。
因此在研發(fā)方向上，應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)空白、附加值較高的核心關(guān)鍵材料，立足我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，深入理清新材料發(fā)展的技術(shù)脈絡(luò)，把握正確的技術(shù)方向，有效牽引，找出目前全球發(fā)展的空白點(diǎn)。同時(shí)在應(yīng)用領(lǐng)域上，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視未來(lái)潛在的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的固有應(yīng)用范疇，大膽假設(shè)、小心求證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。
一、冷戰(zhàn)后美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)科技政策的演變歷程
冷戰(zhàn)時(shí)期，為壓制蘇聯(lián)，美國(guó)的科研主導(dǎo)方向主要向國(guó)防領(lǐng)域傾斜，使得與國(guó)防緊密相關(guān)的航空航天、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、生物技術(shù)成為美國(guó)乃至世界的領(lǐng)先行業(yè)，并帶動(dòng)空間材料和電子信息材料迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于日本在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域快速崛起，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整科技政策，由以軍事為主轉(zhuǎn)為軍民結(jié)合，并于1991年發(fā)表第一份國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)報(bào)告，提出了對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的6個(gè)領(lǐng)域，其中新材料位于6大領(lǐng)域之首。
1.克林頓時(shí)期
為振興制造業(yè)，奪回市場(chǎng)份額，克林頓上臺(tái)后出臺(tái)了《技術(shù)促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》政策報(bào)告，確定了技術(shù)必須迅速轉(zhuǎn)向促進(jìn)增長(zhǎng)的方向。在這個(gè)框架的基礎(chǔ)之下，大力支持民用工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，先后發(fā)布了包括先進(jìn)汽車材料計(jì)劃、未來(lái)工業(yè)材料計(jì)劃等一系列重大科技創(chuàng)新計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先把特種材料和新能源等作為重點(diǎn)領(lǐng)域加以扶持。在克林頓任職期間，美國(guó)新材料領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步，其中在金屬材料、生物材料、空間材料、超導(dǎo)材料、先進(jìn)陶瓷、高分子材料等領(lǐng)域全球領(lǐng)先。
2.小布什時(shí)期
小布什上臺(tái)不久，美國(guó)遭受“9.11”恐怖襲擊，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，也導(dǎo)致美國(guó)的科技政策發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，美國(guó)把研發(fā)的重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向了國(guó)防，同時(shí)對(duì)科技的支持力度也弱于克林頓執(zhí)政時(shí)期。2004年，美國(guó)政府發(fā)表了《為了21世紀(jì)的科學(xué)》研究報(bào)告，表明當(dāng)前的主要任務(wù)是國(guó)家安全和政府發(fā)展科學(xué)事業(yè)為主導(dǎo)的思路。
小布什執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)把生物技術(shù)、納米技術(shù)和氫能源技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。國(guó)家納米計(jì)劃啟動(dòng)后，2003年政府又發(fā)布了《21世紀(jì)納米技術(shù)研究開(kāi)發(fā)法案》，授權(quán)設(shè)立一個(gè)永久性的長(zhǎng)期納米開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以尋求納米技術(shù)在新材料等領(lǐng)域取得成果。此外，美國(guó)還探索國(guó)家利用氫能的路徑，發(fā)布了《國(guó)家氫燃料研究計(jì)劃》，旨在推動(dòng)氫能儲(chǔ)存和應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)，推動(dòng)氫燃料電池汽車和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。
3.奧巴馬時(shí)期
2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，奧巴馬臨危受命，推出“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)刺激方案，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在對(duì)金融危機(jī)反思中發(fā)布了《重整美國(guó)制造業(yè)政策框架》，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究。奧巴馬一改小布什時(shí)期的保守科技政策，積極進(jìn)取，大力發(fā)展可再生能源并將其被視為重振經(jīng)濟(jì)的“法寶”之一，積極推進(jìn)生物技術(shù)研究，保持美國(guó)在空間領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，振興鋼鐵工業(yè)，推廣新能源汽車，培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一系列政府推進(jìn)計(jì)劃，如材料基因組計(jì)劃、先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家納米計(jì)劃（2012）等推動(dòng)包括新材料在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、冷戰(zhàn)后美國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)科技政策的特點(diǎn)
1.把新材料發(fā)展置于國(guó)家戰(zhàn)略高度
冷戰(zhàn)后，雖然美國(guó)歷屆政府對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略不同，在新材料領(lǐng)域側(cè)重方向也有所不同，但歷屆政府都十分重視新材料的研發(fā)和創(chuàng)新，并把新材料置于影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全的高度，加大資金支持力度。以2013年財(cái)年美國(guó)政府研發(fā)資金分配為例，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)獲得的73.73億美元中，有3.03億美元與材料直接相關(guān)，有4.35億美元與納米研究相關(guān)；能源部科學(xué)辦公室49.92億美元撥款中，有4.21億美元與材料工程直接相關(guān)，18億美元與基礎(chǔ)能源科學(xué)有關(guān)（絕大多數(shù)涉及材料）；國(guó)防部研發(fā)撥款中，涉及材料及生物1.66億美元；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院和國(guó)家健康研究中心分別有4.99億美元和3.37億美元與材料項(xiàng)目相關(guān)。
2.重視新材料的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)
基礎(chǔ)研究是美國(guó)政府推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的源動(dòng)力，是支撐前沿技術(shù)發(fā)展的基石，同時(shí)也是美國(guó)科技領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)。美國(guó)新材料發(fā)展目標(biāo)是保持自身全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，通過(guò)新材料的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的突破，支撐信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等前沿技術(shù)發(fā)展，保障國(guó)防、能源、健康等重要領(lǐng)域需求。2011年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布啟動(dòng)“材料基因組計(jì)劃”，即是基于新材料領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的大量數(shù)據(jù)，通過(guò)建模、模擬計(jì)算、軟件開(kāi)發(fā)等手段，建成材料性能數(shù)據(jù)庫(kù)，在以后開(kāi)發(fā)新材料的過(guò)程中，可以利用計(jì)算機(jī)模擬，并與試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，有效縮短新材料的發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)、制造和利用周期。
3.通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)新材料創(chuàng)新
美國(guó)政府把制定和實(shí)施新材料科技發(fā)展計(jì)劃作為推動(dòng)新材料技術(shù)進(jìn)步的重要途徑之一。美國(guó)的新材料科技計(jì)劃針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的科技問(wèn)題提出發(fā)展路徑，具有非常強(qiáng)的目標(biāo)性和權(quán)威性，旨在推動(dòng)該領(lǐng)域的技術(shù)突破，在促進(jìn)新材料發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如在小布什執(zhí)政的8年間，為推動(dòng)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃，美國(guó)共投入100億美元，由此促進(jìn)了納米技術(shù)在半導(dǎo)體芯片、癌癥診斷、光學(xué)新材料和生物分子追蹤4大領(lǐng)域的快速發(fā)展，培養(yǎng)了近80萬(wàn)的納米科技人才，納米技術(shù)和應(yīng)用一直走在世界前列。
4.以企業(yè)科研創(chuàng)新為主，政府減少干預(yù)
美國(guó)的科研體系是以工業(yè)企業(yè)、政府和民間團(tuán)體為投資主體，以大學(xué)和聯(lián)邦資助的研究中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究中心、非盈利性研究機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)等為研發(fā)主體構(gòu)成。近年來(lái)，政府對(duì)新材料開(kāi)發(fā)直接投資額呈逐年下降的趨勢(shì)，取而代之的是企業(yè)自主投入。美國(guó)政府對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)較少，大多通過(guò)稅收、法規(guī)、制度進(jìn)行間接影響。政府財(cái)政資金主要用于支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性研究，同時(shí)關(guān)注數(shù)據(jù)庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)政府資金帶動(dòng)社會(huì)投入。一些州政府也會(huì)通過(guò)稅收優(yōu)惠等特殊政策，通過(guò)設(shè)立孵化園區(qū)等形式，給予中小企業(yè)一定的資金和政策扶持。
5.技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)體系“三位一體”為新材料發(fā)展護(hù)航
美國(guó)注重“技術(shù)立國(guó)”和技術(shù)儲(chǔ)備，技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)技術(shù)立國(guó)的重要保障，而良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍也離不開(kāi)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系三者相輔相成，形成良性循環(huán)，新產(chǎn)品、新技術(shù)擁有成熟的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加速了新材料開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。美國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者利益的保護(hù)，建立了嚴(yán)格的反侵權(quán)和懲罰制度，企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室建立了成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓體系，具備很強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，往往通過(guò)大量專利布局，獲取并保持技術(shù)領(lǐng)先地位。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)建立了較為完善的材料標(biāo)準(zhǔn)體系，有效推動(dòng)了材料應(yīng)用和新材料開(kāi)發(fā)。
6.強(qiáng)化科技管理體制，完善決策機(jī)制
美國(guó)聯(lián)邦政府著力推進(jìn)科技決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程，為新材料的創(chuàng)新提供了良好的政治環(huán)境。冷戰(zhàn)前，美國(guó)的科學(xué)政策的制定主要由軍事委員會(huì)承擔(dān)，自克林頓上臺(tái)后，賦予了科學(xué)政策辦公室實(shí)權(quán)，并成立了國(guó)際科技委員會(huì)，強(qiáng)化了政府對(duì)科技發(fā)展的控制，改變了以往各科研部門各自為戰(zhàn)的情形。奧巴馬上臺(tái)后，著手成立總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，強(qiáng)化科學(xué)在決策議程中的作用，頒布科研決策程序法令，恢復(fù)科學(xué)的誠(chéng)信，增強(qiáng)決策的透明度。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
1.加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，加大政策支持力度
我國(guó)已經(jīng)制定了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)，但促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制尚未完善。另外，我國(guó)新材料仍處于培育階段，企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用新材料需要投入大量資金，也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，建議整合中央財(cái)政現(xiàn)有資金渠道，加快設(shè)立新材料專項(xiàng)資金的步伐，并加大專項(xiàng)資金的規(guī)模及力度，開(kāi)展重大示范工程建設(shè)，加大對(duì)新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)盡快建立新材料風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)稅扶持政策，支持新材料應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用新材料產(chǎn)品。另外加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、財(cái)稅、投資、貿(mào)易、土地、資源和環(huán)保等政策的銜接配合。
2.推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”的深入合作
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府與中介機(jī)構(gòu)合作，為擁有核心技術(shù)的企業(yè)提供完善的服務(wù)，能快速推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)新材料的科研成果主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)還處于建立的初級(jí)階段，沒(méi)有形成有效的轉(zhuǎn)化能力。
因此建議政府充分發(fā)揮規(guī)劃、布局、組織和協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)企業(yè)建立新材料研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，協(xié)調(diào)高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)的有限開(kāi)放，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。圍繞材料換代升級(jí)，有選擇地搭建一批共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范項(xiàng)目，盡快搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。
3.集中突破影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵新材料領(lǐng)域
我國(guó)在新材料產(chǎn)業(yè)起步晚，研發(fā)技術(shù)水平長(zhǎng)期整體落后于世界先進(jìn)水平，因此我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，需要重視新材料的新技術(shù)方向、新工藝方法、新應(yīng)用領(lǐng)域等，集中力量進(jìn)行突破，形成技術(shù)突破和核心專利。
因此在研發(fā)方向上，應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)空白、附加值較高的核心關(guān)鍵材料，立足我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，深入理清新材料發(fā)展的技術(shù)脈絡(luò)，把握正確的技術(shù)方向，有效牽引，找出目前全球發(fā)展的空白點(diǎn)。同時(shí)在應(yīng)用領(lǐng)域上，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視未來(lái)潛在的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的固有應(yīng)用范疇，大膽假設(shè)、小心求證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。
