張鵬攝
5月27日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，工業和信息化部中小企業司司長鄭昕、副司長許科敏介紹了中小企業發展情況，并就如何減輕中小企業負擔，支持初創型小微企業等熱點問題回答了記者的提問。
熱點一
發展處于合理區間
•中小企業的發展仍處于合理的區間，規模以上中小企業的發展數據和質量都是比較好的。
記者：作為經濟發展的晴雨表之一，從決策層到社會各方面都非常關注中小企業的發展。請介紹一下今年以來中小企業運行的具體情況。中小企業發展最大的困難是什么?
鄭昕：目前整個中小企業發展仍然處于合理的區間，總體上還是平穩健康的。我國規模以上的中小工業企業，年銷售收入2000萬元以上的企業，全國大概有34萬戶。目前規模以上中小企業的發展數據和質量都比較好。
我重點談一下存在的問題。近幾年，中小企業發展總體上很好，但是小型、微型企業比較困難。按照我國現行的標準，工業微型企業的從業人員規模為20人以下。當前主要存在4個問題：第一，連續3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。去年我國有27個省上調了最低工資標準;今年1~3月份，又有7個省上調了最低工資標準。同時物流費用、房租等成本上升較快，擠壓了小微企業的利潤空間。第二，市場需求不足。根據統計，2014年4月小型企業PMI是48.8%，已經連續25個月處于臨界線以下。第三，融資難、融資貴仍然制約小微企業的發展，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在。第四，企業的稅費負擔比較重。
工信部針對以上存在的問題，一是要高度重視;二是要認真對待;三是根據國務院的要求，進一步完善相關政策，促進中小企業發展，特別是小微企業的發展。
熱點二
支持小微企業
•小微企業是解決就業的最主要渠道，促進我國中小企業和小微企業的發展，是最大的民生。
記者：現在有一群微型企業，以20歲到30歲的年輕人為主導，他們的產品應用大概都是面向互聯網手機等移動終端，有一些產品比如“滴滴打車”受到了廣泛的歡迎，對這類企業有無特別的鼓勵政策?
鄭昕：國家支持中小企業，特別是小微企業的發展。大家都知道，小微企業是解決就業的最主要渠道，促進我國中小企業和小微企業的發展是最大的民生。按照我國宏觀政策，把小微企業營業稅和增值稅的起征點提高到兩萬元。為了促進小微企業的發展，前一階段國務院又把小型微利企業所得稅征收標準減半，由6萬元提高到10萬元。這將對小微企業特別是初創型的小微企業，以及大學生、年輕人、特殊群體創業提供有力的政策支持，營造很好的發展環境。
熱點三
鼓勵“專精特新”發展
•創新發展是中小企業轉型升級的重要途徑，要鼓勵中小企業專業化、精細化、特色化和新穎化發展。
記者：關于中小企業走“專精特新”之路的問題，“專精特新”是日本和歐洲很多國家發展產業集群的必由之路，中國這方面發展狀況如何，有什么困難?
許科敏：中小企業創新發展是中小企業轉型升級的重要途徑，我們提出來鼓勵中小企業走“專精特新”的發展道路，就是專業化、精細化、特色化和新穎化發展。中小企業和大企業相比，在轉型升級方面確實存在不足，比如中小企業缺資金、缺技術、缺管理、缺人才、缺品牌，所以政府要從支持引導方面著手，加強公共服務。
在支持企業技術創新方面，一是鼓勵企業加大技術改造力度，支持開發和應用新技術、新材料、新工藝和新裝備。二是提升企業的創新能力，在中小企業集聚區打造公共技術服務平臺。同時，實施中小企業信息化推進工程，促進信息化和工業化的深度融合，提高中小企業的信息化水平。三是實施中小企業知識產權戰略推進工程，培育具有自主知識產權優勢的中小企業，提高中小企業在知識產權保護、運用、管理等方面的水平。提高中小企業管理水平，鼓勵企業管理創新。國家還發布了小企業的會計準則，引導社會機構為小微企業開展管理咨詢服務、優化中小企業的人才結構。另外，我們還實施了中小企業國家銀河培訓工程，通過培訓提高中小企業經營管理水平。在開拓市場方面，我們鼓勵企業創新商業模式，運用電子商務、信用銷售、信用保險等方式開拓市場。我們支持創辦小企業，提出“創辦小企業，開發新崗位，以創業來帶動就業”。我們鼓勵中小企業集聚發展。國家要求各地利用閑置的廠房和場地，建設小企業創業基地，對于小微企業租用經營場所予以一定的租金補貼。在加快結構調整方面，我們支持創新型、創業型和勞動密集型企業的發展。同時我們還支持中小企業加快淘汰落后產能，淘汰落后的工藝技術和裝備。
熱點四
非公有制經濟
•工信部要“三鼓勵”，推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。
記者：關于非公有制經濟發展，工信部在消除隱性壁壘方面和政策方面有什么進展或者突破?
鄭昕：促進中小企業和非公有制經濟發展是國務院賦予工信部的重要職能，一是宏觀指導中小企業和非公有制經濟發展;二是會同有關部門研究相關政策;三是協調解決重大問題。
就我國而言，中小企業和非公有制經濟高度關聯，互為主體。這是什么概念呢?在現實中，我們95%以上的中小企業基本都是非公有制經濟，社會上所說的民營企業也指的是非公制經濟。應該說民營企業或者非公有制經濟絕大多數都是中小企業，是高度關聯的。所以，在實際工作上，支持中小企業發展，就是支持非公有制經濟發展。
根據這個工作思路，工信部高度重視中小企業發展工作。我們有“三同時”原則，即：同時研究、同時部署、同時推進。特別是根據黨的十八屆三中全會《決定》的要求，發揮市場決定性作用，完善基本經濟制度。我們從職能出發，做好以下工作：一是會同有關部門，把促進中小企業和非公有制經濟發展結合起來。需要說明的是，中小企業是不分地區、行業、所有制的，覆蓋了整個國民經濟。以我國中小企業行業布局而言，工業中小企業僅占了22%，還是第三產業居多。我們要發揮好牽頭作用，會同有關部門完善政策，比如財政政策、稅收政策、土地政策等，共同做好促進中小企業和非公有制經濟發展的工作。二是涉及工信部的工作，比如軍工和電信等，要按照中央的要求積極推進。三是根據三中全會的要求，下一步工信部要“三鼓勵”，推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。
熱點五
減少稅費
•工信部將繼續配合有關部門，落實好對小微企業的稅收優惠的政策，同時結合深化稅收體制改革，研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制。
記者：小微金融發展報告2014年度報告近日在“博鰲亞洲論壇”年會上發布，報告顯示，減少稅費仍然是六成以上小微企業最迫切的政策需求，請問工信部將采取哪些措施，減輕這些企業的稅費負擔?
許科敏：針對中小企業稅費負擔重的問題，國家近年來先后出臺了一系列優惠政策，比如進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年減輕企業稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業。我們對月銷售額在2萬元以下的小微企業，暫時免征增值稅和營業稅，惠及600萬戶小微企業。為了進一步減輕小微企業的稅費負擔，近期國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現在又進一步提高到10萬元，這也充分體現了國家對小微企業的支持。
此外，國家還取消和減免了一批行政事業性的收費。2012年以來，有關部門累計取消了行政事業性收費達到340余項，涉及金額近300億元。下一步，工信部將繼續配合有關部門，落實現有對小微企業的稅收優惠政策，同時結合深化稅收體制改革，研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制。我們還要會同有關部門，全面深化涉企收費制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費。二是要進一步取消或者減免對小微企業的行政事業性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規的收費。三是要進一步加大對各種違規收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。
熱點六
專項基金扶持
•服務體系、融資環境、支持科技創新、加強國際合作是專項資金支持中小企業發展的四個方向。
記者：2014年中小企業發展專項資金用于支持服務體系和融資環境項目的資金規模是多少?另外，對于規范中小企業發展專項資金管理有哪些具體舉措?
許科敏：2014年國家中小企業發展專項資金總規模是115億元，其中服務體系、融資環境、支持科技創新、加強國際合作是專項資金支持中小企業發展的四個方向。這四個方面的年度預算安排，將由財政部根據各方面的因素來綜合考慮。
我們最近和財政部共同加強了專項資金的管理。一是今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯合印發了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發了《2014年度中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規定，這兩個文件在網上都可以查到。
二是我們要求各地中小企業主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質量。同時，要對這些項目進行公示以后才能上報。
三是工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證。根據專家的評審論證意見，我們提出項目建議以后，也要在網上進行公示。對公示中提出疑義的項目，我們會組織調查核實;對公示以后沒有疑義，或者經過核實沒有問題的，我們將予以支持。
四是加強對專項資金項目的監督。各級中小企業主管部門負責對項目的實施情況進行監督檢查，各級財政部門負責對資金的使用情況進行監督檢查。對于違反規定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關規定進行處理。
熱點七
中小企業融資難
•針對中小企業融資難存在的問題，我國正在進行積極調研，希望能從國家層面出臺指導意見。
記者：我們在采訪中小企業和小微企業過程中發現一個現象，大企業包括央企可能很多拖欠中小企業和小微企業的債務，關于這點，其實給中小企業融資難造成很大的困境。不知道這方面是否有比較落地的措施?
鄭昕：對這個問題，相關部門高度重視。4月18日國務院主要領導作出重要批示，即對國發14號文件進行督查，督查分為5個方面，其中第一方面就是營造良好發展環境。根據東北組的匯報材料，大企業拖欠小微企業貨款、小微企業敢怒不敢言的問題比較多。從去年開始，我們針對這一問題進行調研，希望下一步能從國家層面出臺一個指導意見，對行業進行規范，但這也需要一個過程。我們的調研報告9月份將出臺，會針對政策進行分析，并提出建議，同時提高操作性。
記者：政府以后會考慮到哪些政策，讓金融系統更好地服務中小企業?
鄭昕：中小企業發展特別是小微企業發展，融資難、融資貴是繞不開的問題，我談三個方面的情況。第一，中國政府高度重視中小企業融資難的問題，比如國務院已經連續幾年就緩解小微企業融資難的問題召開會議，同時也采取了具體措施。第二，在緩解中小企業融資難方面，金融部門做了大量有成效的工作。雖然我們取得了一些成效，但是也不能回避，融資難當前仍是制約中小企業發展的一個突出問題。我們在調研中發現，中小企業融資難，難在哪里?不是中小企業融資難，而是小微企業融資難，即銷售收入2000萬元以下、人員300人以下的企業，更難的是一些微型企業，從業人員20人以下的。工信部會積極配合有關部門，發揮我們的優勢，緩解融資難的問題。第三，我們要有針對性地解決一些問題。
熱點八
扶持小微企業專項行動
•貫徹落實支持小微企業的政策措施，工信部決定在全國范圍內繼續開展扶助小微企業的專項行動。
記者：據了解，2014年工信部將繼續開展扶持小微企業專項行動，請問具體都包括哪些內容?會取得什么樣的效果?
許科敏：2013年，工信部以落實國發14號文件為重點，以扶助小微企業轉型成長為主題，開展扶助小微企業專項行動，各地都積極響應，制訂了實施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據不完全統計，2013年各地開展的扶助小微企業主題活動達到4400多場，服務的小微企業達到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發小微企業的活力，貫徹落實支持小微企業的政策措施，工信部決定在全國范圍內繼續開展扶助小微企業的專項行動。
主要有五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業政策的落實與完善。二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合。三是改善融資服務，緩解小微企業融資難、融資貴的問題。四是提高企業管理水平和人員素質。五是進一步減輕小微企業負擔。同時我們還要求各地各級中小企業主管部門進一步加強組織領導，動員社會各方面力量，深入基層、深入園區、深入企業，送政策、送服務、送溫暖，形成促進中小企業發展工作的合力，形成全社會關心支持中小企業發展的良好氛圍。
除此之外，我們還要繼續辦好中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業部長會議，為中小企業“走出去”、“引進來”創造良好的外部環境。
鄭昕：除了上述情況，大家都知道，今年是APEC中國年，領導人非正式會議將在北京召開。作為配套會議活動，工信部將主辦APEC中小企業部長會，根據國務院批準將在南京召開，由江蘇省承辦。同時，今年6月19日至22日，我們還將在義烏舉辦第八屆APEC中小企業技展會，這個技展會已經成功舉辦了7屆，效果非常好。
在市場開拓方面，我們每年在廣州都會舉辦中國國際中小企業博覽會，在國際上有很好的影響。我認為，支持中小企業發展，更需要一個良好的環境，政府對量大面廣的中小企業進行點對點支持，是難以做到的，也是不公平的，所以希望大家共同營造一個幫助中小企業發展的環境。
熱點九
營造良好環境
•在促進中小企業發展方面，重點是做好兩方面工作：一是營造良好環境，二是提供一些公共服務。
記者：今年以來，部分中小企業尤其是小微企業面臨的困難格外多，在一些行業和地區，一些中小企業破產、停產或者老板跑路的情況更多地出現在我們面前，請問工信部有沒有什么具體的政策可以提高企業自身抵抗風險的能力?
鄭昕：去年年底我國經工商注冊的企業有1527萬，99%以上都是中小企業，個體工商戶大概4500萬，這是一個海量的群體。我認為，在市場經濟下，政府促進和幫助中小企業發展是義不容辭的，而且支持和幫助中小企業發展是世界各國政府的通行慣例。比如，國發14號文件的配套文件到目前為止已經出臺77個，有29個省出臺了具體措施。作為政府部門，促進中小企業發展要做好兩方面工作：一是營造環境。二是在市場經濟下，政府更應該給中小企業，特別是小微企業提供實實在在的幫助，幫助他們解決一些問題，提供一些公共服務。近幾年我國取得了有目共睹的成績。比如工信部連續3年開展了國家公共中小企業示范平臺認定工作，共認定企業412家。各地有1600家小企業創業基地，主要為初創型小微企業提供服務。此外，還有1700家技術服務中心為中小企業提供服務。
我認為，企業的發展，從根本上要充分發揮市場機制作用。政府不可推卸的責任，就是要給他們營造一個良好的環境。
熱點十
公共服務示范平臺
•我們要調整工作方法，利用信息技術，特別是網絡技術，為廣大的中小企業特別是為小微企業提供公共服務。
記者：在推動中小企業或者小微企業轉型升級過程中，政府提供了哪些公共服務平臺或者示范基地、工程的項目?
鄭昕：從國家層面，現在有412家國家中小企業公共服務示范平臺。客觀上講，中小企業特別是小微企業，大部分都在區縣級。2011年以來，中央財政累計安排9億元支持26個省(區、市)及5個計劃單列市啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設，帶動服務資源2.8萬家，年服務中小企業124萬家。這些服務平臺將為中小企業轉型升級提供強有力的支撐。如果加上計劃單列市，6月份將有15個省市的公共服務平臺網絡能夠做到互聯互通，這將為我們國家的公共服務平臺奠定基礎。
在此基礎上，我們正在利用信息技術，特別是網絡技術，為廣大的中小企業特別是為小微企業提供公共服務。信息技術這幾年快速發展，改變了人們的生活，對產業發展也產生了重大影響。我們要適應這種改變，也要調整我們的工作方法。
中小企業工作得益于黨中央、國務院的重視，更得益于各部門的配合，同時也得益于新聞界朋友的關注，向社會傳遞正能量。我希望大家共同攜手，共同為我國的中小企業特別是小微企業提供一個良好的發展環境。可以說，促進中小企業發展就是最大的民生。
