日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，目前我國經(jīng)濟(jì)運行仍存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定因素依然存在，國際市場爭奪更趨激烈，為此中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路。
會議強(qiáng)調(diào)，今后不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫
當(dāng)前，我國處于工業(yè)化中期階段和加速發(fā)展時期，但資源與環(huán)境承載卻已接近極限。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國全社會用電量約5萬億千瓦時，其中，工業(yè)消耗接近3.8萬億千瓦時，用電規(guī)模巨大。在長江沿岸，平均每30公里就建有一座燃煤發(fā)電廠。工業(yè)能源消耗占比70%以上，消耗電量超過73%，而創(chuàng)造工業(yè)增加值不到全國GDP比重的40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。
工業(yè)大而不強(qiáng)根本原因在于發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平都有待提升。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
值得關(guān)注的是，上述產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)崗位增速與農(nóng)村勞動力供給增速的相對值發(fā)生了變化，同比下降了6.5個百分點。從增速上可以判斷，我國勞動力的供需格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人口紅利開始消退，中國工業(yè)發(fā)展的“勞動力無限供給”條件和相對優(yōu)勢正在消失。
改革開放以來，經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，中國沿海地區(qū)的工業(yè)用地已經(jīng)非常緊張，長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展面臨土地資源的約束，中西部地區(qū)則是受國家保障耕地和基本農(nóng)田政策的影響，土地資源也變得越來越稀缺。人口、土地資源優(yōu)勢的減退，無形之中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的瓶頸問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，包含諸多方面的內(nèi)容，既有國內(nèi)也涉及國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境因素等。為此，相關(guān)部門只有繼續(xù)完善有利于工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)筑現(xiàn)代體系消除粗放發(fā)展
從政府層面來講，未來相關(guān)部門必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境，以國家意志推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)體系仍存在三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的問題，存在高耗能、低效率產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比重過大，導(dǎo)致發(fā)展成本過高的問題。
為此通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將有利于推動三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理化發(fā)展，能夠推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，消除產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展等問題。
工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到GDP的70%左右。而對于中國而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前中國工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。
圍繞改造提升制造業(yè)，相關(guān)部門把企業(yè)技術(shù)改造作為轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，利用市場倒逼機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和方向，以重大技術(shù)突破為支撐、重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展格局。
從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面來講，加快推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，同時，創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)發(fā)展也是中國實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的根本要求。
當(dāng)前我國的工業(yè)發(fā)展還主要是依靠投資驅(qū)動，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。為此，要不斷強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，力爭在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域取得突破。充分發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，更加注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以應(yīng)用促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，方向是堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在這方面，工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級一定要堅持實施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以破解能源資源約束和緩解生態(tài)環(huán)境壓力為出發(fā)點，樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，從而構(gòu)建一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)體系。
