科技日報記者 華凌
記者近日從北京市智能網聯汽車政策先行區發布會上獲悉，北京市率先在國內設立首個智能網聯汽車政策先行區，并發布了《北京市智能網聯汽車政策先行區總體實施方案》，為百度、滴滴、小馬智行等企業頒發政策先行區首批道路測試牌照。
在“十四五”開局起步之年，北京市正在高標準推進國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區建設，以首善標準融入全國發展新格局。新形勢下，市委、市政府決定以兩區建設為契機，依托高級別自動駕駛示范區，設立智能網聯政策先行區，探索針對智能網聯新技術、新產品、新模式應用推廣的創新性監管措施，形成一批有突破、有活力、有實效的制度創新成果，服務國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區落地建設。
“兩區”建設為北京市設立智能網聯汽車政策先行區提供了良好的歷史機遇，北京市“兩區”建設中的重要特色是強化制度創新。4月10日，北京市政府正式批復由市經信局和經開區聯合制定《北京市智能網聯汽車政策先行區總體實施方案》（簡稱“《實施方案》”），同意依托高級別自動駕駛示范區設立北京市智能網聯汽車政策先行區（簡稱“政策先行區”），發揮政策疊加效應，為企業在北京發展營造良好的“自動駕駛營商環境”。政策先行區實施范圍包括亦莊新城225平方公里規劃范圍，大興國際機場以及京臺高速、京津高速等6條環繞亦莊的高速和城市快速路段。
據北京經濟技術開發區工委委員、管委會副主任孔磊介紹，政策先行區是全國首個以管理政策創新為核心的先行區，適度超前并系統構建了智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業運營服務以及路側基礎設施建設運營等政策體系。切準當前智能網聯汽車行業創新發展亟待解決的配套監管難題，切實解決企業痛點難點，營造環境友好型政策環境。
企業可開展基于收費的商業運營服務
自動駕駛商業化運營屬于管理創新，是企業持續研發投入的終極目標，是產業可持續發展的重要閉環。去年底，交通部發布《關于促進道路交通自動駕駛技術發展和應用的指導意見》，鼓勵有條件的地方開展自動駕駛車輛試運行及商業運營服務。北京市在自動駕駛管理政策創新、道路開放里程、產業生態建設等方面一直走在全國前列。據此前發布的《北京市自動駕駛車輛道路測試報告》顯示，截至目前，北京市自動駕駛開放測試道路200條699.58公里，安全測試里程突破268萬公里。
此次《實施方案》明確表示，鼓勵經過充分驗證的智能網聯汽車在政策先行區率先開展試運行及商業運營服務，覆蓋自動駕駛出行服務、智能網聯公交車、自動駕駛物流車、自主代客泊車等規模化試運行和商業運營服務，企業在商業運營過程中可提供收費服務。
允許無人配送車獲取路權上路運營
無人配送車屬于自動駕駛產業過程發展中出現的新產品，應用場景與技術已相對成熟，但產品始終處于管理空白區，取得上路合法身份困難重重。
孔磊表示，政策先行區將制定無人配送車產品應用標準和管理辦法，研究適用于無人配送車上路行駛的通行規則和交通管理模式，給予相應路權，建立無人配送車運行安全監管體系，解決無人配送車路權和上路管理問題。未來還將采用逐步推進的方式，擴大其活動范圍，衍生出零售、安防等新的應用場景，實現此類車輛的綜合商業化應用，將有助于培育面向未來的“無人經濟”新產品新業態。
開放自動駕駛汽車高速測試
據孔磊介紹，高速公路因其路況簡單，運行效率高，是自動駕駛汽車的最佳的工作環境之一。開放高速公路的測試驗證成為未來自動駕駛技術發展的必然趨勢。
政策先行區針對自動駕駛汽車高速公路管理難題，將就高速公路運行的能力評估方法、開放道路選取條件、運行管理的手段等內容開展研究。聯合交通管理部門，制定配套的監督和管理措施。《實施方案》明確將在北京地區選取6條共143公里高速路，根據具體情況逐步開放，為自動駕駛汽車創造規模化的高速公路測試環境，將加快高速公路干線物流等自動駕駛應用場景落地。
支持智能網聯汽車異地測試結果互認
自動駕駛企業在全國范圍內開展業務，面臨在不同地區重復測試項目的尷尬境地。在國務院辦公廳印發的《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》中也指出，應“統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準，推動實現封閉場地測試結果全國通用互認”。
孔磊說，政策先行區在全國率先制定實施異地道路測試結果認定方法，合理的認定企業在外地測試結果，避免重復性的測試，為企業提供便利化措施，為企業提高測試效率，降低測試成本。
《實施方案》的發布，將全面提升北京市對國內外創新資源的吸引集聚能力，積極引領和賦能智能網聯汽車產業發展，通過城市級的先行先試，推動法律、法規、標準的逐步成型，有助于形成可復制、可推廣的管理模式，促進創新監管政策在全市實施。繼續保持北京市在智能網聯汽車產業方面的引領帶動作用。
