全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的暴發(fā)，此次事件直接推動(dòng)了這次規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程的開展。但提標(biāo)改造依據(jù)的指導(dǎo)性文件，卻來源于“十一五”中期，我國出臺(tái)發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)，以下(簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。長期以來，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，2002年“標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)布顯然很及時(shí)地迎合了我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)超常發(fā)展的建設(shè)時(shí)期，為污水處理的升級(jí)改造提供了過程指導(dǎo)和技術(shù)要求。
上個(gè)世紀(jì)，我國還沒有獨(dú)立的針對(duì)城鎮(zhèn)污水排放制定的標(biāo)準(zhǔn)，只有一部《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，而90年代又是城鎮(zhèn)污水處理廠的大發(fā)展時(shí)期，急需一套專門的管理規(guī)范。因此，2002年應(yīng)運(yùn)而生的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其標(biāo)桿性的作用不言而喻，其中影響最為廣泛的是，“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)污水處理廠的出水作了不同級(jí)別的規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域、GB3097海水二類功能水域和湖、庫等封閉或半封閉水域時(shí)執(zhí)行一級(jí)(B)標(biāo)準(zhǔn)。
2002年，“標(biāo)準(zhǔn)”剛發(fā)布時(shí)，我國污水處理能力約為3700萬m3/d，而至2012年9月底，這個(gè)數(shù)字變成了1.4億m3/d，十年間污水處理能力提高了近四倍，“標(biāo)準(zhǔn)”可以說極大地促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)狀況的改善。然而，在“標(biāo)準(zhǔn)”剛開始實(shí)行的幾年間，環(huán)保總局提出欲將標(biāo)準(zhǔn)提高，并數(shù)次重申了這個(gè)問題，但是當(dāng)時(shí)業(yè)界的反映并不是很積極。直到2007年藍(lán)藻事件的暴發(fā)，管理者和從業(yè)者才逐漸意識(shí)到，現(xiàn)有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或許已無法完全滿足環(huán)境保護(hù)的需要。為解決太湖的污染問題，當(dāng)年緊急出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，其中就提到，將太湖流域的處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A。其后，提標(biāo)工作的必要性開始得到了更廣泛的肯定，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為新廠建設(shè)和舊廠改造最重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)改造工作開始在許多流域和省市大量實(shí)施。
“標(biāo)準(zhǔn)”是在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平快速提高和城鎮(zhèn)人口不斷增加的歷史背景下誕生的，顯然，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從2002年頒布至今十余年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅猛，水處理技術(shù)水平也獲得了大幅度的提升，與此同時(shí)，污水提標(biāo)改造過程中，新問題也在管理和技術(shù)層面不斷出現(xiàn)。為了滿足不同地區(qū)環(huán)保工作的需要，也為了實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)到更高的出水水質(zhì)，這一輪的提標(biāo)改造工作，到了更加全面和細(xì)化的時(shí)刻。
提標(biāo)過程中的閃光點(diǎn)
提標(biāo)改造提高城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理水平
“十一五”期間，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，污水處理要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主要污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)，排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。實(shí)際上，在提標(biāo)改造的初期，節(jié)能減排工作遇到了很多困難，直到國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求必須加快水污染治理工程建設(shè)，并提出了新增城市污水日處理能力4500萬m3的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2010年，我國污水日處理能力從約7000m3/d上升到1.25億m3/d，污水處理能力提高了80%，城鎮(zhèn)污水處理COD減排貢獻(xiàn)率占全國COD新增削減總量的70%以上。污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升改造，同時(shí)提升了城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和管理水平。
提標(biāo)改造促進(jìn)污水處理設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用
提標(biāo)改造工作的開展，客觀上促進(jìn)了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的使用，對(duì)于推動(dòng)我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。提標(biāo)改造工作的實(shí)施，通過新型工藝設(shè)備的引入和老舊設(shè)備的淘汰，對(duì)我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，污水處理設(shè)備，尤其是國產(chǎn)化設(shè)備的發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。
首先，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)較一級(jí)B在COD、固體懸浮物、氮磷等指標(biāo)上更加嚴(yán)格地規(guī)定促進(jìn)了各種深度處理技術(shù)的發(fā)展，特別是膜過濾技術(shù)的推廣。據(jù)調(diào)查，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的提高，2010年我國MBR處理規(guī)模達(dá)到了103萬m3/d，一躍成為世界上最大的MBR市場，同時(shí)，我國也是世界上少有的在大型城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)用MBR技術(shù)的國家。與深度處理技術(shù)相關(guān)的新型過濾設(shè)備也獲得不斷開發(fā)，濾布濾池等設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用。在這樣的背景下，國內(nèi)有一批企業(yè)抓住機(jī)遇，通過對(duì)先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，逐漸走向成熟和規(guī)模化。伴隨著我國整體污水處理技術(shù)的升級(jí)和設(shè)備水平的提高，在污水處理市場，首創(chuàng)股份、北控水務(wù)、中國水務(wù)等一大批現(xiàn)代化、國際化的水務(wù)公司也相繼出現(xiàn)。
提標(biāo)改造過程中可見環(huán)境質(zhì)量得到改善
除了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的效果以外，作為提標(biāo)改造的初衷，實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善，也是此輪提標(biāo)改造所帶來的重要成果之一。以提標(biāo)改造的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)江蘇無錫為例，2010年改造工作完成之后，主城區(qū)的污水處理率達(dá)到了95%以上，處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)30%，工業(yè)用水回用率達(dá)78%。由于污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)入太湖的污染物大大減少，因此，自提標(biāo)改造以來，藍(lán)藻問題再未大規(guī)模爆發(fā)。
提標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題
毋庸置疑，提標(biāo)改造工作對(duì)于改善我國重點(diǎn)流域水環(huán)境的初衷必然是正確的，而且污水提標(biāo)所取得的成績也值得肯定。但是，提標(biāo)改造的要求一出，業(yè)界一直存在褒貶不一的聲音。提標(biāo)改造是否能夠有效地改善水質(zhì)?在升級(jí)改造過程中有哪些需要注意的問題?當(dāng)前發(fā)展階段提標(biāo)的限值在哪里，一級(jí)A?IV類水?還是更高?不少專家和學(xué)者對(duì)提標(biāo)改造的工作提出了自己的看法和意見：
指標(biāo)不夠合理
一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是于2002年提出的“超前標(biāo)準(zhǔn)”，而水務(wù)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，目前無論是水質(zhì)特點(diǎn)、還是處理技術(shù)和能力都與十年前的想象有較大出入，所以，中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)李彩斌認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)”中的一些指標(biāo)在目前看來已經(jīng)顯得不夠合理：現(xiàn)在碳氮比失調(diào)，碳源偏少，氮偏高，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的總氮標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)有工藝很難達(dá)標(biāo)。SS的爭議則更加明顯，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)將SS的指標(biāo)提高了10mg/L，而一般的二級(jí)強(qiáng)化工藝可以滿足除SS以外的污染物達(dá)標(biāo)，正是由于這10mg/L的限制，很多更具性價(jià)比的工藝不能使用。為了達(dá)標(biāo)不得已采用膜技術(shù)，費(fèi)用高昂的膜技術(shù)使投入大大增加。
未考慮因地制宜
我國水體南北方之間，各個(gè)不同水系之間差別都比較大，而對(duì)于這些水文特性、控制需求、污染程度都不一樣的水體的污染控制都采用一個(gè)適用體系，實(shí)行一刀切做法的話，這種方式顯然過于簡單粗暴，容易出現(xiàn)“力度不足”和“矯枉過正”的情況。比如太湖流域的現(xiàn)實(shí)情況是需要對(duì)藍(lán)藻問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，因此總磷指標(biāo)應(yīng)該更低;而沿海城市則不需要這么嚴(yán)格的總磷指標(biāo)要求;西部地區(qū)對(duì)水體有灌溉的需求，因此N、P去除太多反而不好。
性價(jià)比較低
由于我國大部分污水處理廠目前執(zhí)行的還是一級(jí)B或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而提標(biāo)改造需要棄用大量處理線，重新建造新的設(shè)備和設(shè)施，這無疑將是一筆巨大的費(fèi)用。提標(biāo)過后，運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高，因此此次提標(biāo)改造花費(fèi)不菲。比如一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求COD從350mg/L處理至60mg/L，而一級(jí)A則把標(biāo)準(zhǔn)升至50mg/L，這不惜工本的10mg/L削減量對(duì)于環(huán)境敏感的重點(diǎn)封閉湖泊或許有其意義，但對(duì)于需求不是那么高的水體，這樣投入的意義難免讓人質(zhì)疑。
占用資源過多
無論是政府還是企業(yè)，投入環(huán)境保護(hù)的資金都較為有限，提標(biāo)改造的舉措占用過多的資源必然對(duì)其他方面的環(huán)境投入有所抑制。比如隨著污水處理率的大幅度提高和污泥產(chǎn)量的迅速增加，污泥處理設(shè)施的滯后問題愈加凸顯。我國長期具有“重水輕泥的”落后思想，污泥處置的投入嚴(yán)重不足。大量的資金花在提標(biāo)改造上，污泥的處理將更加捉襟見肘。
結(jié)語
城鎮(zhèn)污水處理是應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前水環(huán)境污染問題的重要舉措，也屬于與人民生活密切相關(guān)的市政基礎(chǔ)建設(shè)。本文主要通過清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王凱軍教授的部分言論，以及結(jié)合各路業(yè)內(nèi)專家的不同意見，對(duì)本輪提標(biāo)改造工作進(jìn)行了新角度的探討。我國城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有，從簡單到逐步全面的演變改造過程。但由于我國的環(huán)境管理還比較粗放，提標(biāo)改造工作若想做到面面俱到、一步到位難度確實(shí)比較大。
因此，先采取一刀切的做法，為全國的污水處理廠設(shè)定一個(gè)指導(dǎo)性的門檻，日后再根據(jù)各地的實(shí)際情況來分別調(diào)整的做法，也可以理解為一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。但是，后續(xù)的政策技術(shù)如何跟進(jìn)、國家的導(dǎo)向如何執(zhí)行到位，很多提標(biāo)改造過程中涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，還有待摸索和改進(jìn)。
目前，社會(huì)各界對(duì)提標(biāo)改造工作的目的基本肯定之下，存在的質(zhì)疑主要圍繞在指標(biāo)的科學(xué)性、改造的經(jīng)濟(jì)性、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上。污水處理廠出水的提標(biāo)改造工作若能做到“因需而異”、“因地而異”、“科學(xué)合理地管理”，那么無論對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的促進(jìn)和水環(huán)境的改善都將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
