全球制造業(yè)競爭態(tài)勢變化
目前，根據(jù)有關方面的分析，全球制造業(yè)有以下幾個方面的變化趨勢：
一是制造業(yè)的競爭力從成本優(yōu)勢轉向了生產(chǎn)力優(yōu)勢。如波士頓集團分析，過去十年世界主要國家的制造成本優(yōu)勢發(fā)生了變化。新興市場國家中巴西的成本最高，墨西哥的成本低于中國，俄羅斯和東歐的成本接近于美國。發(fā)達國家中，美國的成本最低，略高于中國，倫敦制造業(yè)的成本在西歐最低。過去我們經(jīng)常覺得，英國雖然仍是科學研究上比較發(fā)達、走在前面的國家，但在技術產(chǎn)業(yè)化方面相對滯后，然而現(xiàn)在又有新的趨勢，英國的制造業(yè)成本在西歐是最低的。
中國勞動力成本低于美國，但是勞動生產(chǎn)率也低于美國，能源和其他成本高于美國。如果以美國為一百計算的話，中國是九十六。全球前十類商品出口國當中，除了中國和韓國，其他經(jīng)濟體的制造成本都高于美國。
二是成本驅動向創(chuàng)新驅動轉變。麥肯錫分析了影響制造業(yè)競爭力的主要因素，他們從工資、勞動力生產(chǎn)率、能源、匯率四個主要因素分析了制造業(yè)競爭力的變化，把25個主要的制造國家分成四類：第一類是壓力型，原來是低成本的制造基地，但是成本的增長快于勞動生產(chǎn)率的增加，比如巴西、東歐和中國;第二類是繼續(xù)削弱型，過去是高成本國家，現(xiàn)在生產(chǎn)率的提高低于要素成本的增長，所以競爭力繼續(xù)削弱，比如一些高收入國家;第三類是穩(wěn)定型，低成本基礎上生產(chǎn)率增長高于成本增長，成本競爭力仍然保持穩(wěn)定，包括印度、東南亞等國;第四類綜合成本優(yōu)勢和生產(chǎn)率優(yōu)勢，其效率的增長快于工資的增長，匯率穩(wěn)定并且擁有較大的能源成本優(yōu)勢，包括美國和墨西哥。
由上看出，創(chuàng)新和改善經(jīng)濟管理是保持持續(xù)競爭力的主要因素。麥肯錫分析，我國全生產(chǎn)率要素對經(jīng)濟增長的貢獻，分成了四個階段。從2010到2014年，明顯全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟的貢獻下降，最高的時候是1990年至2000年。從數(shù)據(jù)中看出，我國經(jīng)濟增長正在進行動力的轉換，過去提高要素生產(chǎn)率的動力現(xiàn)在已經(jīng)在減弱。
我做了對制造業(yè)各種要素的生產(chǎn)率分析，能耗的利用效率提高很快，而勞動生產(chǎn)率也在提高，但是提高的幅度要遠遠低于能源的利用效率。綜合成本利用效率有緩慢的下降，資產(chǎn)增加值率過去相對穩(wěn)定，2008年、2009年有所提高，但是近兩年在下降，所以投資效率在下降。
三是發(fā)達國家制造業(yè)正在回流。德勤全球制造業(yè)競爭指數(shù)表明了全球制造業(yè)國家的動態(tài)變化，中國和美國正在爭奪制造業(yè)第一名，2010年中國成為了制造業(yè)第一名，但是成本優(yōu)勢正在縮小。發(fā)達國家正在向高價值先進制造業(yè)轉型，同時東南亞五國在崛起，包括馬來西亞、印度、泰國、印度尼西亞和越南。它們雖然在崛起，但是某些方面不能替代中國。它們主要在輕工業(yè)，如消費品、消費電子方面會替代我們，其他大的重型工業(yè)替代不了。
目前，全球出現(xiàn)了兩個強有力的制造業(yè)區(qū)域集群，即北美和亞太地區(qū)。制造業(yè)競爭力前10強的國家中，北美和亞太地區(qū)國家占主導地位。
德勤把影響制造業(yè)競爭力的主要因素進行排序，它們是人才、成本競爭力、生產(chǎn)力、供應商網(wǎng)絡、基礎設施、財稅政策、法律制度、市場規(guī)模、醫(yī)療保健和政府投入等。與美日德和新經(jīng)濟體相比，我國的制造業(yè)競爭優(yōu)勢排序中，排在前面的是成本、本地市場吸引力、政府投入;居中的是基礎設施、供應商網(wǎng)絡、人才供應、創(chuàng)新政策、財稅金融和能源政策;居后的是法律體系、醫(yī)療保健等。我國在技術實力上有比較大的差距，根據(jù)勞動生產(chǎn)率和高技術密集商品出口比例，我們和印度基本在一個水平線上，可以看出，我們在勞動生產(chǎn)率和高技術產(chǎn)業(yè)方面的競爭力是有待提高的。
德勤通過對大公司CEO進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)競爭力驅動因素主要表現(xiàn)在人才政策、鼓勵技術創(chuàng)新政策、建設創(chuàng)新網(wǎng)絡政策等，要實現(xiàn)各種驅動因素的平衡(綜合成本、提高效率等)，政府與市場合理分工，特別是政府與私營部門的合作、法人制度，包括知識產(chǎn)權保護標準體系、檢驗檢測、公平競爭等都很重要。德勤分析認為，中國比較有優(yōu)勢的公共政策，主要是在支持科學技術和創(chuàng)新上。特別是從黨的十八大以來，出臺了一系列的創(chuàng)新政策，國外有的我們有，國外沒有的我們也有。其次是技術轉讓，應用與整合的政策比較好。然后是可持續(xù)發(fā)展政策，環(huán)境保護力度很強，國家定了很高的標準，而且執(zhí)行力度也比較大。最后是基礎設施建設政策和規(guī)劃，我國比較強。
而我們薄弱的方面，主要是企業(yè)稅費比較高。因為個人所得稅比較高，很多高級研究人員是在香港拿工資在內(nèi)地干活。還有，德勤認為，我國勞動政策和相關法律法規(guī)方面比較弱，政府的干預以及政府和國有企業(yè)對私營企業(yè)存在擠出效應。
總體來看，我國制造業(yè)的優(yōu)勢有以下方面：第一，門類齊全的工業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)鏈健全，制造能力比較強。第二，擁有巨大的市場，可以分攤創(chuàng)新成本，這是我們很重要的優(yōu)勢。第三，與發(fā)展中國家相比，中國技術積累資金能力比較強，產(chǎn)業(yè)配套基礎比較好，產(chǎn)品比較齊全。與發(fā)達國家相比，中國工程技術人員數(shù)量多、成本相對較低，技能密集型產(chǎn)業(yè)有比較大的優(yōu)勢，例如軟件人才很多。
我國面臨的挑戰(zhàn)主要是大而不強，規(guī)模大而附加值低，勞動生產(chǎn)率比較低，雖然成本低，但是綜合成本比較高。我們?nèi)狈κ澜缰放疲a(chǎn)品的檔次和質量不能滿足需求，產(chǎn)能過剩與部分有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不足，工業(yè)基礎薄弱。因此，制造業(yè)的創(chuàng)新勢在必行。
供給側結構性改革助推制造強國建設
中國工程院將“2025制造強國指標”分成四大類：規(guī)模、質量和效益、結構優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展。其中，排序最高的是規(guī)模化發(fā)展，第二是結構優(yōu)化，第三是持續(xù)發(fā)展，質量效率排名最低。
既然要加強供給側改革，那么供給側改革如何與制造強國戰(zhàn)略相互促進呢?供給側改革是長期的目標，不是短期能夠實現(xiàn)的，要優(yōu)化要素配置和調整經(jīng)濟結構，提高綜合要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質量和效率。要進行供給側改革不等于不要需求側管理，供給側和需求側相當于投入產(chǎn)出表的兩端。需求側主要是講產(chǎn)出的分配，比如投資消費和出口，到底有多少用來投資、多少用來消費和出口，供給側主要是講投入，如何優(yōu)化投入。優(yōu)化投入有四大要素，勞動、資本、技術、制度(如果沒有制度改革，要素很難發(fā)揮作用)。
供給側改革是中長期的任務，更多的要依靠制度和市場經(jīng)濟來提高要素質量，優(yōu)化要素配置。制度改革的重點是如何處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。最重要的是要營造良好的市場環(huán)境，要在競爭前的技術方面加大投入，包括示范項目以及首臺套的采購支持。美國的很多技術，比如互聯(lián)網(wǎng)，開始都是在軍隊里和政府里應用，所以政府可以在前期用戶方面發(fā)揮作用。
近期五大任務，三去一補一降，重點是提高要素生產(chǎn)率。對制造業(yè)來說，除了鋼鐵冶煉以外，補短板更重要。目前，去杠桿應該充分發(fā)揮資本市場的作用，現(xiàn)在企業(yè)對銀行貸款的依靠太多了，特別是企業(yè)上市的數(shù)量很少，所以要增加直接融資比例，同時要提高制造業(yè)資金的利用效率。
去產(chǎn)能主要是結構性過剩，實際上現(xiàn)在是低端產(chǎn)能過剩與有效的供給不足并存。要提高對需求變化的適應性和靈活性，增加有效供給，去低端過剩產(chǎn)能，要實現(xiàn)兩個中高端。應該降低制造業(yè)的綜合成本，我們在綜合成本方面優(yōu)勢已經(jīng)不多了，特別是要降低社會交易成本來提高勞動生產(chǎn)率。
補短板是制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)也要強調的，主要有幾方面的短板：核心關鍵技術的短板，基礎工業(yè)的短板，質量和品牌的短板，創(chuàng)新能力的短板，這是我對制造業(yè)“三去一補一降”的理解。
創(chuàng)新是第一驅動力，核心是要提高要素生產(chǎn)率、增加競爭力。我把創(chuàng)新分成幾類，第一是效率驅動型的創(chuàng)新，目的是要提高要素生產(chǎn)率，在現(xiàn)階段應提高勞動生產(chǎn)率，比如機器替代人的方式。第二是面向消費者的創(chuàng)新，滿足市場多樣化的需求，提供有效供給。第三是突破核心關鍵技術的創(chuàng)新，這是制造業(yè)現(xiàn)在很重要的短板，是技術引領型的創(chuàng)新。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加強技術改造，重點是綠色和信息技術的改造，同時要培育新興產(chǎn)業(yè)。
目前，要進行開放式創(chuàng)新，因為創(chuàng)新要素在全球流動，哪個地方環(huán)境好要素就向哪里流動。我們要采取“走出去、引進來”的方式，有效地利用全球創(chuàng)新要素和資源。比如華北各地都有研究中心，也參加了全球標準組織，進行專利、知識產(chǎn)權的互換。
同時，應提高企業(yè)創(chuàng)新的動力和能力，一方面降低企業(yè)稅費和綜合成本，讓企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上營利。然而，在市場上營利不光是成本和稅費問題，更重要的是有的創(chuàng)新產(chǎn)品無人用，如何打通創(chuàng)新產(chǎn)品在市場上的通道，這是很關鍵的。
如何通過培育四大要素市場來促進供給側改革，加強制造強國的建設?
首先是人才市場，創(chuàng)新驅動實際上是人才驅動、優(yōu)化人才結構。特別要強調的是，結構轉型升級的時候，要加強持續(xù)教育來提高勞動生產(chǎn)率的素質，原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人知識結構不適應現(xiàn)在，所以要持續(xù)教育。更重要的是發(fā)揮企業(yè)價格的作用，需要借助企業(yè)家來尋求未來的市場，發(fā)現(xiàn)市場并組織要素。
發(fā)展多層次的資本市場，金融要為實體經(jīng)濟服務，適應創(chuàng)新鏈條各個環(huán)節(jié)的需要。創(chuàng)新初期可能需要風險投資，后來需要貸款，中間還有一些資本上市，要到股份市場去融資，所以要完善資金配置的機制。資本需要向高效率的環(huán)節(jié)流動，我們現(xiàn)在恰恰是在房地產(chǎn)這些方面收益比較高，制造業(yè)實體經(jīng)濟收益比較低，所以錢流不到實體經(jīng)濟中去。一定要完善資金配置機制，要讓資金流向實體經(jīng)濟。應突破創(chuàng)新鏈條的瓶頸，加強科技成果轉化和示范項目的投入，擴大直接投資渠道，鼓勵風險投資、中小企業(yè)融資等，要為風險投資提供更多的退出渠道。
在技術市場方面，要重點加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權交易制度。企業(yè)可以通過各種形式來獲得技術，包括內(nèi)部開發(fā)、合作開發(fā)、技術許可、收購兼并等。目前，需要加強技術轉移和創(chuàng)新服務平臺，要打通實驗室到產(chǎn)業(yè)化的通道。為了實現(xiàn)這個目標，有兩個環(huán)節(jié)需要加強，第一是加強專業(yè)技術轉移服務機構。第二是加強知識產(chǎn)權價值的評估。技術轉移的時候，知識產(chǎn)權價值方面常常很難得到評估。
應通過改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)微觀主體的活力。通過改變政府職能，克服政府干預過多、服務不到位的問題，建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平獲得市場要素的機會。建立公開、透明、長期、穩(wěn)定的激勵機制，加強國有企業(yè)改革，建立和落實創(chuàng)新激勵機制，特別是要加強鼓勵創(chuàng)新的需求政策。
而需求政策方面，要完善標準體系，實行統(tǒng)一嚴格執(zhí)法和政府采購政策，要打通創(chuàng)新產(chǎn)品技術和服務進入市場的通道，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。同時，對商業(yè)模式的創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)要采取開放包容、允許先行先試的做法，不能過早地用現(xiàn)行制度來管卡。
值得強調的是，我們正在從跟蹤追趕向趕超前沿技術創(chuàng)新過渡，在這個情況下，政府的作用發(fā)生了變化。在追趕階段，技術和市場都是已知的、固定的，可以通過政府的計劃和規(guī)劃來實現(xiàn)技術追趕。可是前沿技術市場和需求都是不確定的，政府的作用就不同了，要更多地發(fā)揮市場選擇作用。
