近期，有境外媒體報(bào)道說，大批將生產(chǎn)基地設(shè)在中國的美國公司已經(jīng)或者正計(jì)劃將生產(chǎn)遷回美國。主要原因是由于中國勞動(dòng)力成本上升、美國能源成本降低、中國物流成本高等因素導(dǎo)致中國制造的成本優(yōu)勢(shì)不再。該報(bào)道還引用美國波士頓咨詢公司預(yù)測(cè)，現(xiàn)在在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%，到2018年，美國制造的成本將比中國便宜2%-3%。果然如此嗎?
全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪再分工
筆者無法核實(shí)該報(bào)道的真實(shí)性，僅從其報(bào)道的某些美國公司計(jì)劃將生產(chǎn)回遷這一預(yù)測(cè)來看，制造業(yè)回遷有著深刻而復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)再分工的大背景。
2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)，令以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家深切感受到過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的切膚之痛，經(jīng)濟(jì)金融化、制造業(yè)空心化將嚴(yán)重影響國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與金融穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，更加關(guān)注制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將重振制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要政策著力點(diǎn)。典型代表是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國，美國提出“再工業(yè)化”、“重振美國制造業(yè)”、“先進(jìn)制造業(yè)”等戰(zhàn)略目標(biāo)。推出頗具吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資制造業(yè)，推動(dòng)高端制造業(yè)回流，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的投入，采取促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重大政策舉措，特別是整合政府、企業(yè)、高校及其他社會(huì)資源，構(gòu)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)等，從而推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅有利于促進(jìn)美國制造業(yè)的復(fù)興，也有助于鞏固和加強(qiáng)美國制造業(yè)強(qiáng)國的地位。德國提出以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。“工業(yè)4.0”的概念已成為引領(lǐng)世界制造業(yè)未來發(fā)展方向的理論。德國試圖通過構(gòu)建智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)德國工業(yè)生產(chǎn)制造進(jìn)一步由自動(dòng)化向智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向升級(jí)，從而讓工業(yè)制造更加先進(jìn)、更少資源消耗、更加資本密集，以維持和鞏固其在全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位。
除此之外，一些發(fā)展中國家也是摩拳擦掌，他們依靠本國資源、勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，正加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，以更低成本承接發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)密集型、資源密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，拓展國際市場(chǎng)空間。
中國制造的優(yōu)勢(shì)仍然存在
我們應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)到，一些歐美國家為吸引制造業(yè)回遷本土出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，同時(shí)在比較成本差異不大的情況下，一些歐美公司產(chǎn)業(yè)鏈中的制造環(huán)節(jié)回遷本土，這是新一輪國家間競(jìng)爭(zhēng)力培育、制造業(yè)版圖重構(gòu)過程中的必然現(xiàn)象，沒必要大驚小怪。另一方面，現(xiàn)階段或今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，一些低端的、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)陸續(xù)遷出中國，這是中國主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也沒必要大驚小怪。
我們更應(yīng)該看到，中國制造的優(yōu)勢(shì)仍然存在。盡管薪酬水平快速上升，但中國的制造業(yè)薪酬依然遠(yuǎn)低于美國及其他國家，而且，中國勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在從非熟練勞動(dòng)力向熟練勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力素質(zhì)日益提高。
更重要的是：經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，培育了億萬高素質(zhì)的制造業(yè)大軍，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件。目前在亞洲已經(jīng)形成了一個(gè)以中國為中心性的制造業(yè)地區(qū)供應(yīng)鏈，13億人的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，不僅是中國制造得以持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，也是吸引歐美發(fā)達(dá)國家制造業(yè)留住腳步的重要原因。
抓住機(jī)遇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料等為代表的新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命。如何在世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整中占據(jù)主動(dòng)地位，對(duì)中國制造業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，中國制造必須創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“中國制造2025”，加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成從制造大國到制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。在“十三五”的新一輪發(fā)展規(guī)劃中，建議國家應(yīng)著力實(shí)施“四個(gè)一批”戰(zhàn)略，即由國家牽頭加快建設(shè)一批“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心;加快建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制;加快構(gòu)建一批能迅速將知識(shí)、科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品、商品的孵化基地;加快培養(yǎng)和集聚一批制造業(yè)的高端人才。
——深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。對(duì)于部分技術(shù)密集型、大型制造企業(yè)，從制造端推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”戰(zhàn)略;對(duì)于大量勞動(dòng)密集型、中小微企業(yè)，從互聯(lián)網(wǎng)端推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”戰(zhàn)略。
——健全多層次人才培養(yǎng)體系，提升人力資本優(yōu)勢(shì)。重視高端創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)。要加強(qiáng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。這方面，應(yīng)該全面學(xué)習(xí)借鑒德國的雙軌制職業(yè)教育體系。
——深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。德國的經(jīng)驗(yàn)證明，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，通過技術(shù)改造完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要路徑。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，應(yīng)大力推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新能源、新材料等在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，進(jìn)一步加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育中國制造新優(yōu)勢(shì)。
(作者分別為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、研究生)
