盡管經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，把支持蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，約占中國(guó)六成糖料蔗生產(chǎn)的廣西壯族自治區(qū)，近期又啟動(dòng)了80萬(wàn)畝廣西優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地(以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地)，計(jì)劃到2020年要建成500萬(wàn)畝以上“雙高”基地，以此來(lái)推動(dòng)廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但《中華工商時(shí)報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在這些利好消息背后，中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)目前仍面臨覆轍風(fēng)險(xiǎn)。
前車之鑒，大豆產(chǎn)業(yè)幾近全軍覆沒(méi)
資料顯示，2000年我國(guó)加入世貿(mào)組織[微博]后，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，受國(guó)際沖擊最早、影響最大的是大豆產(chǎn)業(yè)。本世紀(jì)初，苦苦掙扎三四年后，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和效益于2004年開(kāi)始持續(xù)下滑。大部分大豆加工企業(yè)被迫與國(guó)際大豆壟斷巨頭簽訂“城下之盟”，種植面積和產(chǎn)量大幅萎縮，廣大豆農(nóng)種植效益大幅下滑。從播種面積看，2013年，全國(guó)豆類種植面積9224萬(wàn)畝，比最高的2005年(12901萬(wàn)畝)，下降28.5%，年均下降3.56%;從產(chǎn)量看，2013年全國(guó)豆類產(chǎn)量1595萬(wàn)噸，比最高的2004年(2232萬(wàn)噸)，下降28.5%，年均下降3.16%;從加工企業(yè)看，80%的豆油壓榨企業(yè)停工，下游飼料加工企業(yè)被迫采購(gòu)高成本進(jìn)口豆粕(含進(jìn)口大豆壓榨豆粕);從食油市場(chǎng)看，從南到北，從金龍魚到香滿園……無(wú)一不是國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆油和調(diào)和油的天下。
據(jù)悉，入世后，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的潰退，有多方面原因。
外因方面，跨國(guó)公司操控國(guó)際大豆市場(chǎng)。CBOT(芝加哥商品交易所)是全球大豆市場(chǎng)的定價(jià)中心，國(guó)內(nèi)廠商在采購(gòu)國(guó)外大豆時(shí)，普遍依據(jù)CBOT的黃豆期貨價(jià)格。中國(guó)大豆采購(gòu)商并沒(méi)有像鐵礦砂那樣與供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同，而只是通過(guò)CBOT從跨國(guó)公司手中購(gòu)買大豆期貨。由于國(guó)際大豆市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制大部分是用CBOT期貨價(jià)格加上現(xiàn)貨升貼水構(gòu)成大豆現(xiàn)貨價(jià)格，所以CBOT的每一次價(jià)格變動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)大豆市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，尤其是現(xiàn)貨商。2003年10月13日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告率先放出風(fēng)聲稱，大豆產(chǎn)量將降至7年來(lái)最低，很快美國(guó)基金在多方大舉建倉(cāng)，芝加哥大豆期貨大漲，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在期貨市場(chǎng)大量采購(gòu)。
內(nèi)因方面，國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)不熟悉期貨交易游戲規(guī)則，忽視風(fēng)險(xiǎn)管理。2004年3月，中國(guó)大豆企業(yè)在折合價(jià)格約4300元/噸的歷史最高價(jià)附近集中采購(gòu)大量美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆，比一年前購(gòu)買同樣數(shù)量大豆多付了一倍的錢，并且沒(méi)有做相應(yīng)的套期保值對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。在隨后的一個(gè)月，大豆價(jià)格跌至3100元/噸，使中國(guó)油廠每一噸進(jìn)口大豆虧損達(dá)500-600元。中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)由此被送上絕路。
此外，客觀原因上，美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、良種化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，成本低、產(chǎn)量高、效益好。我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低、成本高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱;主觀原因上，我們對(duì)入世后農(nóng)產(chǎn)品面臨的國(guó)際沖擊估計(jì)不足，當(dāng)大豆產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖遭受美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆毀滅性打擊時(shí)，我們沒(méi)有及時(shí)采取切實(shí)有效的支持政策和補(bǔ)救措施。
產(chǎn)業(yè)之殤，食糖再入轉(zhuǎn)折關(guān)頭
“十二五”以來(lái)，我國(guó)糖業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我國(guó)糖業(yè)進(jìn)入倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)外，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，巴西、古巴、泰國(guó)等蔗糖出口大國(guó)憑借規(guī)?；?、機(jī)械化和成本優(yōu)勢(shì)，將食糖大量出口我國(guó)。國(guó)內(nèi)，一方面，甘蔗生產(chǎn)成本日益提高，企業(yè)效益持續(xù)下滑，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降;另一方面，進(jìn)口糖商、非法走私商人利用國(guó)內(nèi)外價(jià)差，進(jìn)口謀利，無(wú)一不對(duì)中國(guó)糖業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)，中國(guó)糖業(yè)“好三年、壞三年”的局面不復(fù)存在，已面臨生死存亡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
以廣西為例，南寧糖價(jià)從2011年的最高7800元/噸持續(xù)下滑到2014年的最低3850元/噸，價(jià)格跌幅超過(guò)50%，跌出成本線，制糖企業(yè)大幅、大面積虧損。2011/2012年榨季，全區(qū)制糖企業(yè)盈利由上榨季的82.3億元減少到19.25億元，下跌76.6%，虧損面34.95%;2012/2013年榨季，全行業(yè)虧損15.25億元，虧損面擴(kuò)大至78.64%;2013/2014年榨季，虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大到31.69億元，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大到86.27%。同時(shí)，由于食糖價(jià)格的下跌，倒逼廣西連續(xù)三個(gè)榨季下調(diào)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格，從2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下調(diào)到2014/2015年榨季的400元/噸，低于全自治區(qū)糖料蔗平均種植成本。全區(qū)蔗農(nóng)因收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，3個(gè)榨季累計(jì)直接損失62.5億元。
“我鄰居已經(jīng)開(kāi)始把蔗田改種桉樹(shù)了，我也有這方面的打算。”在崇左市龍州縣，蔗農(nóng)老吳家種有十幾畝甘蔗，他告訴中華工商時(shí)報(bào)記者，種甘蔗是個(gè)辛苦活，雖然收購(gòu)價(jià)有所提高，但是現(xiàn)在的種植成本、人工成本、運(yùn)輸成本也越來(lái)越高了，不太劃算，他也打算改種其他農(nóng)作物了。
中華工商時(shí)報(bào)記者在廣西的南寧、柳州、崇左等市采訪、調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，兩年前記者來(lái)采訪時(shí)，許多曾長(zhǎng)滿了甘蔗的田地，如今已被一片片的桉樹(shù)、香蕉樹(shù)、木薯、果樹(shù)取代。更多的農(nóng)民抱怨甘蔗價(jià)一年比一年低，種植成本卻逐年上漲，辛辛苦苦一年下來(lái)，卻賺不到錢。有農(nóng)民給記者算了一下賬：最大頭的砍工費(fèi)，從前兩年的50-80元/噸上漲至120-160元/噸，以400元/噸蔗價(jià)計(jì)算，單單砍工成本就占到總收入的30%-40%。他們無(wú)奈地說(shuō)，如果蔗價(jià)還是這么低的話，他們也不種甘蔗了。
事實(shí)上，因糖料蔗收購(gòu)價(jià)格連續(xù)下調(diào)，并低于種植成本，許多種植大戶已紛紛退出，蔗農(nóng)陸續(xù)將蔗地改種桉樹(shù)、蠶桑、水果等經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致廣西糖料蔗種植面積已連續(xù)兩個(gè)榨季下滑。據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013/2014年榨季，廣西糖料蔗在田面積1518萬(wàn)畝，同比減少66萬(wàn)畝;2014/2015年榨季再減68萬(wàn)畝，下探至1450萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)2015/2016年榨季，廣西糖料蔗在田面積將繼續(xù)減少100萬(wàn)畝以上，倒退到9年前的規(guī)模。
“廣西糖料蔗種植效益快速下滑、面積大幅減少，從近期看，將導(dǎo)致我國(guó)食糖自給率繼續(xù)下滑，食糖消費(fèi)將受制于人，嚴(yán)重影響我國(guó)食糖的供給安全;從遠(yuǎn)期看，影響廣西500萬(wàn)畝高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)的順利推進(jìn)，廣西糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升將失去基礎(chǔ)，最終將有可能導(dǎo)致中國(guó)糖業(yè)發(fā)展再陷大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。”廣西社科院院長(zhǎng)呂余生說(shuō)。
后事之師，中國(guó)糖業(yè)重生之路
眾多的糖業(yè)人士認(rèn)為，中國(guó)糖業(yè)要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最根本的出路在苦練內(nèi)功，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)降成本、增效益。
6月10-12日，由國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹率領(lǐng)的國(guó)務(wù)院參事室調(diào)研組一行，到中國(guó)糖主產(chǎn)區(qū)廣西就食糖糖料價(jià)格改革問(wèn)題開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組在調(diào)研結(jié)束后就特別指出，廣西糖業(yè)發(fā)展一方面要大力提高生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、種植良種化、全程機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，大幅提高單位面積產(chǎn)量;另一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制的作用，研究制定好糖蔗價(jià)格政策，保持食糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
廣西糖業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)目前嚴(yán)峻形勢(shì)，廣西糖業(yè)中國(guó)糖業(yè)要實(shí)現(xiàn)浴火重生，走上可持續(xù)發(fā)展之路，當(dāng)務(wù)之急，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，“采取兩項(xiàng)措施，打好三個(gè)補(bǔ)丁”，切實(shí)推動(dòng)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)，從源頭降低糖業(yè)生產(chǎn)成本。中國(guó)糖業(yè)與國(guó)際食糖出口大國(guó)的差距，主要是糖料蔗種植業(yè)的差距。巴西、澳大利亞、泰國(guó)、古巴等國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了糖料蔗種植業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、水利化，成本低，效益好，而我國(guó)糖料蔗種植仍停留小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)耕階段，生產(chǎn)力水平低、成本高。2014/2015年榨季，巴西、印度、泰國(guó)等食糖出口大國(guó)糖料蔗到廠價(jià)折合人民幣約210元/噸左右。同期，廣西糖料蔗田頭收購(gòu)價(jià)400元/噸，再加上運(yùn)費(fèi)，進(jìn)廠成本高出人家一倍左右，按照8.3噸蔗產(chǎn)1噸糖計(jì)算，僅糖料蔗一項(xiàng)，一噸糖生產(chǎn)成本高出人家約1700元?；诖苏J(rèn)識(shí)，廣西政府于2013年7月1日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)廣西糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出用5-8年時(shí)間，建設(shè)500萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎N植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的糖料蔗基地，力爭(zhēng)平均畝產(chǎn)達(dá)到8噸、蔗糖糖分14%以上。2014年，成立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱“雙高”辦)，大力推進(jìn)500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，并將建設(shè)時(shí)間壓縮到3-5年;今年5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》提出，到2020年廣西、云南兩省(區(qū))糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到10400萬(wàn)噸。良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個(gè)百分點(diǎn)、5個(gè)百分點(diǎn)，蔗區(qū)全程機(jī)械化水平逐步提高。這項(xiàng)工作，抓住了提升糖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“牛鼻子”。但只有我國(guó)糖料蔗生產(chǎn)成本和規(guī)模效益達(dá)到或接近國(guó)際食糖出口大國(guó)之日，才是我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)不懼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)。
在工業(yè)領(lǐng)域，要大力推進(jìn)甘蔗多樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。糖料蔗生產(chǎn)屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“特中之特”，是風(fēng)險(xiǎn)最大的產(chǎn)業(yè)。它和所有農(nóng)業(yè)種植業(yè)一樣，除了受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響外，還受氣候因素影響，產(chǎn)量波動(dòng)大。與此同時(shí)，糖料蔗種植宿根周期一般為3-7年，當(dāng)市場(chǎng)糖價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，糖料蔗很難像其他農(nóng)物一樣，馬上通過(guò)種植規(guī)模調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，降低損失。因此，必須下大力氣發(fā)展甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)甘蔗向生物化工工業(yè)、食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，形成甘蔗制糖與甘蔗制非糖產(chǎn)品可調(diào)可控，努力開(kāi)創(chuàng)甘蔗除制糖外的產(chǎn)業(yè)鏈，解決甘蔗加工產(chǎn)品單一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)論食糖生產(chǎn)甘蔗需求量如何變化，甘蔗價(jià)格基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入基本穩(wěn)定之目標(biāo)。
廣西糖業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大板塊措施是中國(guó)糖業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題，但這兩項(xiàng)措施不是一朝一夕能完成。雖然無(wú)論是廣西“雙高”糖料蔗基建設(shè)實(shí)施方案，還是國(guó)家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，都將完成時(shí)間設(shè)定在2020年以前，但從廣西一年多的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)情況并不樂(lè)觀。
因此，“兩項(xiàng)措施”遠(yuǎn)水難解近渴，近期必須打好“三個(gè)補(bǔ)丁”，解決中國(guó)糖業(yè)當(dāng)前的生存問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大板塊、兩項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施的實(shí)施贏得操作時(shí)間和空間：
首先是實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策。建議國(guó)家在認(rèn)真總結(jié)棉花和油料目標(biāo)價(jià)格管理政策的基礎(chǔ)上，盡快在食糖主產(chǎn)區(qū)實(shí)施糖料目標(biāo)價(jià)格管理和糖農(nóng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。相對(duì)棉花和油料，糖料目標(biāo)價(jià)格管理政策的實(shí)施具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資金風(fēng)險(xiǎn)可控、操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。
其次是實(shí)施“以糖養(yǎng)糖”新政。我國(guó)每年均進(jìn)口大量食糖，除194.5萬(wàn)噸配額內(nèi)(關(guān)稅稅率15%)進(jìn)口外，其余均為配額外進(jìn)口(關(guān)稅稅率50%)。按每年進(jìn)口250萬(wàn)噸配額外食糖、國(guó)際糖價(jià)12-20美分/磅計(jì)，國(guó)家所征得的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為37億-80億元。以糖料蔗目標(biāo)價(jià)格管理為例，按全國(guó)糖料蔗產(chǎn)量1000萬(wàn)噸計(jì)，國(guó)家給予糖料蔗補(bǔ)貼30-60元/噸，補(bǔ)貼額在30億-60億元之間，國(guó)家所征食糖進(jìn)口稅收收入完全可以滿足補(bǔ)貼支出。建議國(guó)家借鑒日本糖業(yè)管理做法，將這一稅收收入專項(xiàng)用于糖料目標(biāo)價(jià)格管理支出，實(shí)現(xiàn)“以糖養(yǎng)糖”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第三是控制好食糖進(jìn)口。當(dāng)前我國(guó)糖業(yè)陷入困境最根本的原因是大量進(jìn)口糖沖擊，建議國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，在實(shí)施食糖自動(dòng)進(jìn)口許可的基礎(chǔ)上，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)食糖進(jìn)口進(jìn)行總量控制，按需、有序進(jìn)口，維持國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)供求平衡，針對(duì)我國(guó)食糖主要進(jìn)口國(guó)開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)調(diào)查，以阻止國(guó)外低價(jià)食糖大量進(jìn)入，同時(shí)加大打擊食糖走私力度，凈化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為我國(guó)食糖降低生產(chǎn)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取若干年緩沖時(shí)間。
