創(chuàng)新再創(chuàng)新 《中國(guó)制造2025》謀定長(zhǎng)遠(yuǎn)

    “《中國(guó)制造2025》通篇貫穿了應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是任務(wù)或是在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國(guó)在制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。
　　 
　　“《中國(guó)制造2025》是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖，對(duì)順應(yīng)新常態(tài)，對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需以及當(dāng)前所需。該規(guī)劃有望于近期正式印發(fā)。”3月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波，就近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《中國(guó)制造2025》有關(guān)情況做出介紹。

　　推進(jìn)工業(yè)由低到高跨越發(fā)展
　　蘇波指出，與以往制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略相比較，《中國(guó)制造2025》有所不同。它不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃。《中國(guó)制造2025》不僅僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。

　　蘇波表示，“我們不把它作為一個(gè)常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說‘十三五’、‘十四五’這樣一個(gè)規(guī)劃來看待，而是起了《中國(guó)制造2025》，類似于德國(guó)工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)我們與以往規(guī)劃的不同點(diǎn)，這個(gè)不同點(diǎn)就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，以及對(duì)新技術(shù)革命的應(yīng)對(duì)措施，把它作為重點(diǎn)”。

　　蘇波指出，《中國(guó)制造2025》的創(chuàng)新性，與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，有幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是通篇貫穿了應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是任務(wù)或是在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國(guó)在制造業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國(guó)的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達(dá)到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，但從總體上講，我國(guó)仍處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國(guó)、美國(guó)這些國(guó)家相比，還有較大差距。所以，通過《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展，這是與傳統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含任務(wù)的主要不同點(diǎn)。

　　二是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在《中國(guó)制造2025》中，相關(guān)部門始終把創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能巨大，所以產(chǎn)能的擴(kuò)張不是主要目的，最主要是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國(guó)際的差距。

　　三是在規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施上采取了重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，即是實(shí)施五大工程。《中國(guó)制造2025》未來如何落實(shí)、如何推動(dòng)，就是要從這五個(gè)方面來解決核心問題，包括要實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造等。目前，一些重大工程已經(jīng)啟動(dòng)，如核高基、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)等專項(xiàng)，未來相關(guān)部門還將會(huì)推進(jìn)一些新的專項(xiàng)來啟動(dòng)，進(jìn)而提高我國(guó)整體裝備制造業(yè)水平。

　　任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨
　　德國(guó)工業(yè)4.0的提出，為全球制造業(yè)發(fā)展開啟了一個(gè)全新視角。而在中國(guó)即將實(shí)施《中國(guó)制造2025》之時(shí)，同為制造業(yè)大國(guó)，人們也愿意分析和比較中德兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的異同之處。對(duì)此，蘇波回應(yīng)指出，兩者都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。

　　而差異化則在于，德國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實(shí)施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”各方面具有優(yōu)勢(shì)，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國(guó)是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時(shí)推動(dòng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標(biāo)是一樣的。

　　此外，《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不完全等同于德國(guó)工業(yè)4.0。德國(guó)工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，而《中國(guó)制造2025》則是從始至終貫穿著應(yīng)對(duì)新科技革命、推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但它不是專門為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命制定的規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要顧及到中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以在未來的《中國(guó)制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，相關(guān)部門將專門制定一個(gè)跟德國(guó)4.0相類似的，能夠落實(shí)《中國(guó)制造2025》總體理念和原則的規(guī)劃，如智能制造規(guī)劃，或者兩化融合規(guī)劃等，這個(gè)規(guī)劃是跟德國(guó)工業(yè)4.0完全一樣的。

　　高端發(fā)展仍是當(dāng)務(wù)之急
　　在吹風(fēng)會(huì)上，針對(duì)“一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會(huì)資源，如何使這些企業(yè)合理有序地退出市場(chǎng)”問題，蘇波指出，政府相關(guān)部門通過制定規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)高端發(fā)展，縮短跟國(guó)際的差距，這應(yīng)該是一個(gè)非常重要的任務(wù)。

　　中國(guó)制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的。對(duì)此，政府相關(guān)部門希望，任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步，包括普通企業(yè)，比如服裝、紡織等。同時(shí)，在提高過程當(dāng)中，利用公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使新的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不斷成長(zhǎng)，使那些落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)逐步淘汰，這要依靠市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后措施，不斷促進(jìn)這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　蘇波指出，近年來工信部在十幾個(gè)行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰方面做了很多工作。首先是規(guī)范市場(chǎng)秩序和整個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工信部發(fā)布了六十多個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)方面制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過采取市場(chǎng)的辦法，把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向市場(chǎng)公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場(chǎng)的認(rèn)同，沒有公布的企業(yè)由于不達(dá)標(biāo)，在市場(chǎng)銷售、市場(chǎng)信譽(yù)方面會(huì)造成損失，會(huì)形成壓力。幾年下來，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也逼迫一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自我淘汰。堅(jiān)持發(fā)揮這樣的機(jī)制作用是市場(chǎng)條件下的一個(gè)最根本要素。