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國家能源“十三五”規(guī)劃正在研究編制過程中，體制改革是重點(diǎn)內(nèi)容之一。日前召開的全國能源規(guī)劃工作會(huì)議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權(quán)管理機(jī)制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價(jià)格等方面，并將同步推進(jìn)能源監(jiān)管體制改革。 據(jù)悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。 8月21日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了吳新雄局長6月下旬在“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話。吳新雄在講話中提出，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。這是2013年能源局重組后始終強(qiáng)調(diào)的新思路，但至今除了取消和下放審批權(quán)的動(dòng)作外，如何以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)能源監(jiān)管并不清晰。 原來的一些中長期專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)被拋棄。修改幅度最大的是頁巖氣產(chǎn)量，《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》展望2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。而新的目標(biāo)是，到2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，僅相當(dāng)于原來目標(biāo)的一半。當(dāng)然，有業(yè)內(nèi)人士稱，“十二五”規(guī)劃僅僅是個(gè)展望，實(shí)際產(chǎn)量要看技術(shù)和開發(fā)進(jìn)展。 吳新雄講話稱，將對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用方式、能源領(lǐng)域建設(shè)以及可再生能源發(fā)展做出規(guī)劃，以提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。 按照計(jì)劃，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定分三個(gè)階段。今年年底前，開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。2015年1月至2016年2月，國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。 省級(jí)能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前將省級(jí)能源總體規(guī)劃報(bào)送國家能源局。 據(jù)了解，8月初，國家能源局要求地方制定省級(jí)能源總體規(guī)劃的文件已經(jīng)下發(fā)。 專家認(rèn)為，本輪改革的核心思路是推動(dòng)能源市場化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。改革的目的是為了提高效率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一方面強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定性作用，另一方面強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管方面更好發(fā)揮作用。 為還原能源商品屬性，能源價(jià)格市場化改革也在推進(jìn)之列。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。 在能源管理方式上，規(guī)劃也在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出新要求：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管。” 專家認(rèn)為，目前體制上面臨的問題很多，改革壓力很大。體制改革首要任務(wù)是形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。目前，我國對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，高耗能項(xiàng)目消費(fèi)大量低價(jià)能源，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生誤導(dǎo)。這是體制改革最需要關(guān)注的地方。 長久以來，國內(nèi)油氣、電力等產(chǎn)品價(jià)格不能完全反映市場供需，基于宏觀調(diào)控需要，政府對(duì)價(jià)格管制較多。如，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由發(fā)改委定價(jià)，天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理，門站價(jià)與銷售價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)，油氣、電力管網(wǎng)的監(jiān)管需要加強(qiáng)，能源輸配成本核算不透明。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從能源規(guī)劃會(huì)議釋放的信息看，哪些領(lǐng)域是未來改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確。“十三五”期間上述領(lǐng)域的改革都會(huì)啟動(dòng)，但改革方案如何設(shè)計(jì)、改革時(shí)間表如何確定等都沒有明確。“總體考量，改革還是以漸進(jìn)式為主。能源市場化改革方案的落地，首先需要培育成熟的市場主體，在壟斷環(huán)節(jié)推進(jìn)實(shí)施混合所有制。” 從現(xiàn)階段的改革試點(diǎn)看，以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大。所謂大用戶直購電就是發(fā)電廠與用戶商定交易價(jià)格，改變傳統(tǒng)的電力交易方式。去年以來，多地直購電方案出臺(tái)，交易電量不斷擴(kuò)大。 在油氣改革方面，“國家特別重視油氣礦業(yè)權(quán)和油氣勘探開發(fā)問題，破除油氣上游資源壟斷，挖掘油氣勘探的潛力。”中國能源研究會(huì)政策研究中心專家說。 增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力是“十三五”時(shí)期的重要工作。我國油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步。目前，國內(nèi)油氣資源區(qū)塊礦權(quán)多為石油企業(yè)所有，亟須創(chuàng)新勘探體制機(jī)制，推進(jìn)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲(chǔ)采比。 |
油氣電力將成能源“十三五”體制改革重點(diǎn)
來源：中國工業(yè)報(bào)
作者：李 彬 發(fā)布時(shí)間：2014-09-18
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責(zé)任編輯：朱振杰
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