“深化知識產權領域改革，開展知識產權綜合管理改革試點，是加快推進知識產權強國建設，實施創新驅動發展戰略和供給側結構性改革的迫切需要。”當前，深化知識產權綜合管理改革已成業內共識。在加快知識產權強國建設的新形勢下，開展知識產權綜合管理改革試點，對知識產權事業發展十分重要。如今，無論是專家學者還是創新主體，都對這項工作有著熱切的期盼。在近日舉行的一場關于知識產權綜合管理改革的“微訪談”研討中，業界人士發出了深化知識產權領域改革的一致呼聲。
破解發展難題
“今年全國兩會政府工作報告提出，開展知識產權綜合管理改革試點，這是我們多年來一直期待的事情。”全國人大代表、中華全國專利代理人協會會長楊梧的此番話語，在業界引起廣泛共鳴。
事實上，現行的知識產權管理體制，在一定程度上制約了我國知識產權制度的發揮乃至創新驅動發展戰略的實施。我國按照不同種類的知識產權，設置了不同的行政機構來管理;同一種知識產權，有時又涉及不同的行政管理機構。目前，我國的知識產權相關行政機構有近10家。知識產權本來具有共同的特性和運行規律，是一個整體的組成部分， 但是知識產權多頭分散管理降低了效能，諸多可以由部門內部協調的事項變為部門之間協調，可以由一個部門與多部門進行協調的事項變為多部門與多部門之間協調，增加了協調成本，浪費了行政資源。同時，“政出多門”阻礙了知識產權集成運用，市場價值實現成為難題;分頭執法制約了保護水平，降低了社會對知識產權保護的滿意度;分散服務增加了社會成本;職能分散阻斷了知識產權之間的內在聯系，不利于知識產權整體效能的充分發揮，社會各界對此反映強烈。
“當前，我國正加快實施創新驅動發展戰略，迫切需要通過開展知識產權綜合管理改革，進一步發揮知識產權激勵創新的作用。”上海市知識產權局副局長芮文彪認為，知識產權是創新發展的重要支撐。開展知識產權綜合管理改革，可以提高知識產權制度的整體運行效率，優化知識產權的制度供給和技術供給，有效促進各類資源向創新者集聚，快速提升我國整體創新能力，增強經濟發展的內生動力和活力。
正如芮文彪所言，上海浦東新區在知識產權綜合管理改革上是勇于探索的“吃螃蟹者”。2014年末，上海浦東新區在國內率先成立了集專利、商標、版權“三合一”管理職能及行政執法職能的知識產權局，運行兩年多來成效顯著，為浦東新區發展發揮了顯著作用，成為知識產權綜合管理改革的先行者。
“上海浦東新區‘三合一’知識產權綜合管理改革兩年多來的運行實踐，為我國知識產權綜合管理改革提供了很好的樣板。”在同濟大學上海國際知識產權學院教授朱雪忠看來，上海浦東新區的經驗，值得復制和推廣。
加快強國建設
知識產權強國建設，包括知識產權強省、強市、強企建設，而這些工作，都需要有良好的知識產權綜合管理作為基礎，提供保障。
“從企業的角度來說，迫切希望政府開展知識產權綜合管理改革。深化知識產權綜合管理改革，企業界也充滿期待。”大唐電信股份有限公司黨委書記、總裁李永華表示，多頭分散的知識產權管理，給企業帶來諸多不便。作為企業經營者，希望政府能夠有效整合資源，提供“一站式” “一體化” “一條龍”的知識產權服務。企業作為創新主體和市場主體，希望政府通過知識產權綜合管理改革，建立高效的知識產權綜合管理體制，這對于降低企業的知識產權管理成本，提升企業知識產權保護效果，引導和支持企業綜合運用專利、商標、版權等知識產權，提升市場競爭力具有重要作用。
“推進知識產權綜合管理改革，不僅是加快知識產權強國建設的需要，也是實行嚴格知識產權保護、加快轉變政府職能的迫切需要。”芮文彪表示，加強知識產權保護，就必須整合優化執法資源，推進建立知識產權大保護工作格局，全面、依法、嚴格保護好各類市場主體的知識產權。同時，要按照“精簡、統一、效能”的發展方向，探索有效可行的知識產權管理體制機制，提高知識產權戰略規劃、政策引導、社會管理和公共服務能力，推動建設法治型政府和服務型政府。
從全球范圍來看，在知識產權管理實踐中，大部分國家或地區都實行知識產權集中綜合管理，這符合客觀規律和國際慣例。在世界知識產權組織的188個成員國中，實行知識產權集中管理的國家有181個，僅有包括我國在內的7個國家采取分散管理模式。
“應本著推進供給側結構性改革原則入手，在國家層面統籌協調，實現專利、商標、版權集中管理。在地方層面，建立覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理和服務各個環節的知識產權綜合管理工作體系。這樣的體制機制，將有利于我國在國際合作交流層面加強統一協調和集中應對，提升我國的知識產權國際話語權。”楊梧表示，這也是推進知識產權強國建設的需要。
“知識產權綜合管理改革應聚焦嚴格知識產權保護，統籌知識產權行政執法，努力構建便民利民的知識產權公共服務體系，整合知識產權公共服務資源，優化知識產權公共服務供給。”李永華認為，只有筑牢知識產權管理的基礎，才能加快知識產權強國建設的步伐。
正如國務院辦公廳印發的《知識產權綜合管理改革試點總體方案》中提到的，推進知識產權綜合管理改革是深化知識產權領域改革、破解知識產權支撐創新驅動發展瓶頸的關鍵，對于切實解決地方知識產權管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務能力不強、對創新驅動發展戰略缺乏強有力支撐等突出問題具有重要意義。
